建设城乡统筹发展的国家中心城市

政府工作报告充分体现了党的十八届五中全会和系列重要讲话精神，完全符合时代要求和客观实际情况。报告科学谋划“十三五”发展，对适应经济发展新常态、贯彻五大发展理念、推进供给侧结构性改革等重大问题作了系统部署，必将引领我们实现“十三五”良好开局。

在“十三五”开局起步的重要时刻，亲临重庆视察指导工作，充分肯定了党的十以来重庆各项工作成就，站在全局和战略的高度为重庆把脉定向，提出了“四个扎实”的要求，为重庆做好各项工作、实现新的发展指明了方向。明确指出，重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，区位优势突出，战略地位重要，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用，“十三五”时期发展潜力巨大、前景光明。

从重庆市自身看，五大功能区域发展战略深入实施，直辖市的体制优势和潜力加快释放，基础设施互联互通等基础进一步夯实，“三个三合一”开放平台还有拓展空间，大城市带大农村的人口红利仍会持续发力。只要重庆把这些机遇和优势发挥出来，主动适应、把握和引领新常态，激活内生动力和发展潜力，重庆经济社会发展就会行稳致远。

2016年，重庆市认真落实“四个全面”战略布局，认真落实视察重庆重要讲话精神，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，深入实施五大功能区域发展战略，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持发展实体经济不动摇，着力加强供给侧结构性改革，增有效供给、去无效供给、降企业成本，提高供给体系的质量和效率，加快培育发展新动力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现“十三五”发展良好开局。

加快产业接续成长和优化升级

坚持存量增量同步发力，在推动传统优势产业提质增效的同时，培育壮大战略性新兴制造业、新兴服务业和特色效益农业。

推动优势支柱产业持续发力，重在抓好项目达产放量、产业链延伸和附加值提升。现代汽车、上汽通用五菱、福特变速箱二期等项目要加快建设，力争汽车产销320万辆以上。当前电动汽车性能提升、成本下降，要予以高度关注。要通过加快充电桩配套体系建设、实行峰谷电价政策、建立节能减排市场化补偿机制等措施，推动新能源汽车加快发展，同时大力提升车载电子在整车中的价值比重。要抓好智能终端制造企业和配套企业投产达产。壮大战略性新兴制造业，关键要用好战略性新兴产业股权投资基金，加快筛选支持一批有市场、有技术、有前景的项目，通过集群招商、产业链招商、资源要素招商等方式，引进一批重大的制造、设计、研发项目。集成电路力争在硅棒、切片、封装测试、芯片制造、研发设计上有新突破，形成比较完善的产业链。开工川崎、瀚德高科等机器人项目。瞄准通用航空器、轨道交通装备、高技术船舶主机与关键零部件，巩固和提升高端交通装备产业优势。加强页岩气开发央地合作和各类市场主体培育，健全勘探开发、加工应用、装备制造的全产业链。建设一批物联网运营平台，推动硬件和服务应用一体化。加快石墨烯产业化进程，开发高端金属和纤维复合材料。利用页岩气富余资源以及天然气价格下调机遇，拓展天然气化工上下游产业链，壮大精细化工产业集群。推进医药企业兼并重组和新药开发引进，发挥生物医药产业的后发优势。引进龙头项目，提升环保技术装备水平和总包能力。2016年，力争十大产业实现产值2800亿元，对工业增长的贡献率达到40%。

现代新兴服务业附加值高、增值率高、外溢效应明显，要以更大力度推进。口岸贸易要充分利用“渝新欧”铁路和水陆空口岸优势，通过深化国际产业合作和贸易互通，不断做大做强。保税贸易要进一步推动保税物流、保税加工、保税服务融合发展，拓展保税展销、集散分拨、进境维修、委内加工检测等业务。大数据服务要在加快现有数据中心建设的同时，大力引进服务器租赁商，培育数据服务企业，开展离岸数据服务、数据处理外包，加大数据开发利用，切实把重心放到资源优化配置和关联产业发展上。跨境电子商务，争取更多“海外仓”建到重庆保税区，鼓励跨境电商业态创新。建好跨境电商示范园区和第三方综合服务平台，为电商企业提供仓库、物流、结算等全方位服务。新型金融服务方面，推动保险资产交易平台尽快开张，加快金交所重组，争取获批民营银行、银行卡清算、三峡人寿、移动金融公司等机构牌照。扩大离岸金融结算、跨境人民币结算、跨境电子商务结算、保税区贸易结算、跨国公司集中运营轧差结算规模。推动各要素市场创新交易方式，拓展业务功能，增强辐射能力。与此同时，要提升工业设计、信息服务、商业咨询、计量检测、节能环保、品牌营销等专业服务水平，向生产各领域拓展。加快中央商务区建设，尤其江北嘴经过十年基础开发、形态开发，已转向功能开发，要建立高效的管理体制和运行机制，引进一批贸易公司、运营公司及企业总部，加快形成金融中心区的功能。推动南坪、观音桥等10大商务集聚区提档升级，促进金融、商务、文化创意等高端服务业加快发展。

新型城镇化是发展与民生的黄金结合点

围绕建设城乡统筹发展的国家中心城市，加快释放新型城镇化这一最大内需潜力，形成新的经济增长引擎。

机场、铁路、港口等枢纽交通方式的转换影响着城市和经济发展方式的转变。机场，要抓住江北机场新航站楼建成投用的机遇超前谋划，把它作为推动经济转型升级的重要抓手，与空港周边城区建设结合起来，利用枢纽机场来推动区域发展。铁路，要加快“三主两辅”枢纽站建设，西站、沙坪坝站要把工期欠账补回来，东站力争2016年开工。成渝高铁即将通车，郑万高铁已开建，2016年要开工渝昆高铁、建成渝万高铁，推进1200公里在建铁路项目，新增运营里程250公里。枢纽东环线客货双通，对联通主城与城市发展新区具有战略意义，要加快建设。还要力争渝西、渝怀、沿江货运铁路列入国家“十三五”专项规划，逐步将铁路货运占比提高到5%以上。港口，要锁定2017年投用目标，加快果园港铁水联运接驳改造，推进万州新田港、江津珞璜港、涪陵龙头港完成一期水工工程及疏港公路、陆域建设，加快九大重点专业化港口建设，加大航道整治力度，打造“1+3+9”港口群。2016年，将启动主城内环高架和“十字”快速通道建设。高速公路，重点抓好1228公里续建和开工项目，加快实现高速路网区县全覆盖。完善城乡公路网络，确保行政村通畅率达到100%。轨道交通、水利、电源电网、油气管网等基础设施建设全力推进。

提升城乡规划建设管理水平。强化规划刚性约束，加快市域城乡空间规划一体化，合理调整重大物流贸易、研发创新、先进制造、商务金融、教育文化、医疗卫生等功能布局，完善国家中心城市功能。稳步推进旧城改造，强化精细化管理，提升城市品质。完善公交线网、停车楼场、过街天桥、景观照明、垃圾处理等设施，加强市容市貌管理。提升通信设施互联互通水平，推进智慧城市建设。统筹推进农村水电气路等基础设施建设，不断改善农村人居环境。

加强生态环保建设。抓好自然生态空间确权登记。完善排污权、碳排放权初始分配和交易配套制度，探索建立乡镇污水处理厂运营、新能源汽车推广运用等减排指标市场化交易激励机制。推动金融机构开展排污权、污染治理设施权证质押贷款。加快开展环境污染第三方治理。加强废弃物控制和综合利用，推广先进节能技术和产品。积极开发清洁能源，争取国家支持上马一批可再生能源项目。搞好海绵城市建设试点。持之以恒地推进环保“五大行动”，抓好重点领域污染防治，提升污染防治精准度和效率。完成主城区26家挥发性有机物排放企业治理，解决好群众反映强烈的城市扬尘、饮用水源污染等突出环境问题。巩固行政村环境连片整治成果，2016年再整治500个。

结合重庆实际推动供给侧结构性改革

积极稳妥推动市场出清。“僵尸企业”、“空壳公司”是影响经济健康运行的“毒瘤”，坚决停止对它们的财政补贴、资源配置和各种形式的保护，并通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。处理“僵尸企业”，要放宽银行对困难企业兼并重组的贷款比例，允许银企双方按意愿实行债转股，支持银行以减少损失为目的多方式处置僵尸企业债务。加强地方法院破产审理机构和能力建设，严格按照《破产法》程序实施破产清算、破产重组。加大对破产企业出资人、控制人、高管层的责任追究，建立政府、司法机构有机协调的推进机制。处理“僵尸企业”过程中，也要妥善处理保持社会稳定和推动结构性改革的关系，尽可能多兼并重组、少破产清算，统筹做好职工下岗再就业、银行坏账、破产仲裁等应对预案，防范引发社会风险。

降低企业生产经营成本。要进一步简政放权，降低制度易成本。按照国家统一部署，落实好营改增扩面、资源税从价计征、调整消费税、出口退税等结构性减税政策，决不能打折扣、作变通。税收中严禁寅吃卯粮搞预收，变相增加企业税赋。重庆社保缴费比例仍然较高，要探索低费基、全覆盖的参保缴费机制，扩大失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围，降低企业住房公积金缴费比例，将现行对困难企业的缴费政策拓展至制造、建筑、餐饮等行业，小微企业职工养老保险缴费参照个体工商户标准执行，切实减轻企业社保负担。进一步降低各类行政性规费和部分公共产品、公共服务收费，坚决遏制各种乱收费行为。把握最低工资提高幅度，防止涨幅超过劳动生产率增幅。要平衡好各种运输方式，健全集疏运体系，提高物流效率，降低物流成本。2016年有价格改革的良好条件，要理顺能源、环境服务、交通运输、公用事业等领域价格，通过价格杠杆，促进产业转型升级，减轻企业经营负担。同时，要加强引导企业苦练内功、狠抓成本控制，帮助企业解决降本增效过程中的实际困难。

着力缓解企业融资难融资贵。金融业要围绕服务实体经济开展业务，通过降低贷款利率、规范服务收费、降低担保费率等途径，切实减轻社会融资成本。鼓励企业到区域性场外市场挂牌，对符合鼓励类产业目录并挂牌成功的企业，财政给予一次性资金奖励。严禁金融机构在发放贷款时附加不合理条件，明晰资金价格和服务费用，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费。鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率，支持民营企业采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用担保单等质押融资。对有资产、有市场、有效益的企业，凡出现暂时流动性困难，只要符合条件，市中小企业应急转贷资金就要覆盖上去。各商业银行要树立“一损俱损、一荣俱荣”的理念，不要随意抽贷、惜贷、压贷。补充企业股本，是改善企业资产的重要一招。鼓励金融资产管理公司对银行不良资产打包处置，将企业债权转化为股权，对资产优良的企业进行托管租赁，优化企业股权结构。

促进房地产健康发展。要以满足新市民住房需求为主要出发点，加快建立购租并举的住房制度，进一步提高棚户区改造货币化安置比例，促进安置房与商品房、一级市场与二级市场的联通互动。加强规模调控和结构调整，适度控制房地产开发量。顺应住房消费个性化、差异化、品质化新趋势，积极发展旅游、休闲、养老等跨界地产，同时加快保障性住房建设和城市棚户区、农村危旧房改造。要围绕“双创”需求，将符合条件的普通商品房开发项目转为众创空间和楼宇工业，促进供需充分有效对接。

严防化解金融风险。经济下行压力，加上去产能、去库存、去杠杆，一些矛盾和风险会凸显。要加强各类风险排查、预警和处置，切实防范城市建设和工业产能过剩引发的金融风险，妥善处置信托、租赁、小贷、担保的违约坏账，规范民间融资，加大力度打击非法集资、非法证券业务等违法违规金融活动，保护地方金融秩序和金融稳定，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险底线。对互联网金融，要加强监管，促进其健康规范发展。比如P2P，规范运营要义有三条：一是资金必须由第三方托管，二是公司有抵押物，三是投资的项目与投资者关系对应。英国发展20年、美国发展10年，都不到10家，而我们这三年发展到3700多家，实际运营的有2600多家。这其中，仅50家和银行签订了存管协议，其余2500多家是“裸奔”，目前有近千家跑路或坏账。政府着力控制，防患于未然，2014年以来重庆市工商局P2P公司一个也没批准注册，避免了一劫。凡与金融相关的领域，包括P2P平台、投资咨询类公司等，必须“先证后照”、严格管控。

与此同时，大力推进大众创业、万众创新，创新仍是重庆的短板。坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，着眼优化资源配置，激发市场活力和社会创造力，把改革不断推向纵深。加快培育内陆开放新优势。依托“三个三合一”既有优势，抓住中新互联互通示范的重大机遇，推动内陆开放向更宽领域、更深层次、更高水平拓展。

统筹抓好各项民生工作，增进全市人民的获得感、幸福感，既是共享发展的要求，也是经济工作的动力所在。今年是三年脱贫攻坚的关键之年，既要完成黔江等7个贫困区县、885个贫困村、60万人整体脱贫，还要为后年全面“摘帽”打好基础。要切实按照中央“五个一批”的要求，在精准上下功夫，在实效上花力气，调动各方力量参与，确保这场脱贫攻坚战实现大捷。