全面推进创业创新 着力构建和谐椒江

2008年是贯彻落实党的十七大精神，全面推进创业创新，构建和谐椒江的关键之年。我们将认真贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，以科学发展观统揽全局，以“创业富民、创新强区”为主题，紧紧围绕构建“一基地、两城区”的奋斗目标，全面推进“制造业重点区、服务业核心区、城市文化特色区、创业创新首选区和党建工作先进区”建设，打造增长极，提高首位度，促进经济社会又好又快发展，努力把椒江建设成经济强区、魅力之城、和谐家园。

一、以先进制造业和现代服务业为重点，坚持联动发展，在促进产业转型升级上实现新突破。针对主城区经济首位度不高和经济结构性、素质性矛盾仍然突出的现状，我们要坚持推进先进制造业和现代服务业双轮驱动、联动发展，更加注重产业协调发展，更加注重产业合理布局，促进产业优化升级，到2011年，实现三次产业结构从“二三一”向“三二一”格局转变。一是加强空间规划和要素整合，优化产业主体功能布局。在台州城市总体规划的指导下，结合新修编的土地利用总体规划，吸纳先进规划理念，整合现有要素和资源，进一步制定完善先进制造业、现代服务业发展规划，推动产业与空间、地块对接，规划好特色片区、重点园区和大型项目建设。工业功能区开发将整合现有的八塘盐田、椒北功能区块、台电以东等区块，构建总面积30平方公里的沿海、沿江和南部沿路产业带。服务业发展要以“腾笼换鸟”的思路，加快旧城改造和“退二进三”，重点抓好解放南路区块、云西路区块、工人路区块等地块的开发建设，打造若干个高端的服务业集聚区。二是坚持工业立区，全面建设制造业重点区。要坚定不移地走椒江特色新型工业化道路，大力推进现代科学技术与工业化融合，发展现代产业体系，全面提升制造业水平。要以电子产业功能区、服装机械功能区、化学原料药产业园区和临港工业功能区为依托，选择体现城市服务功能、具有椒江综合优势以及发展潜力大、产业关联带动效应强的行业，引培并举，做强一批重点企业。要坚持发展高新技术产业和高新技术改造传统产业并举，通过内部产业链的高新化延伸和外部高新企业和技术的引进，以现代信息技术和现代生物技术进一步改造提升医药化工、缝制设备、电子电器三大主导产业。要把电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料等高新技术产业作为培育的重点，在政策扶持、资源要素的配置上加大倾斜力度，不断形成新的产业集群优势。坚持“抓大扶强育小”，全面实施“216”工程，努力培育一批旗舰企业、“小巨人”企业、“小老虎”企业，形成合理的大中型企业发展梯队。三是适应产业和消费升级需要，加快建设服务业核心区。根据中心城市发展规律、主城区的定位和适应产业、消费升级的需要，把发展现代服务业作为创新经济发展方式的战略重点和区域经济的增长点，加速发展与先进制造业相配套的服务业，打造台州现代服务业核心区。以“天天物流”、“泰和物流”为龙头，抓好葭物流功能区块开发建设，构建现代物流集聚区；以台州船舶产业设计中心为龙头，打造台州生产业集聚区；以台州陶瓷城、钢材市场、二手车市场等若干个专业特色市场为依托，积极培育提升洪家市场群；以解放路乐购项目、新时代购物中心、机床厂区块等开发建设为契机，加快提升商贸购物、餐饮宾馆、休闲娱乐等产业发展水平，构筑现代商贸发展新平台。根据主城区的功能定位，进一步优化房地产开发结构，大力发展“总部经济”、“楼宇经济”。以推进城市更新改造为抓手，加快启动占地500亩、横贯中山路、工人路和江滨路的椒江商业中心区开发和建设，使之成为椒江新的亮点和经济增长点。

二、以科技创新和体制机制创新为核心，坚持创业创新，在构建创新型城区上实现新突破。要按照构建“创新型主城区”的要求，进一步完善区域创新体系，优化创新环境，尽快实现重要产业的核心技术和系统集成创新能力，推进“椒江制造”向“椒江创造”转变。一是积极培育创业创新文化。紧紧围绕构建“城市文化特色区”的要求，推进文化创新，增强文化软实力，为创业创新提供强大支撑。要以椒江特有的“一江山精神”、“大陈垦荒精神”、海洋文化和传统商业文明来激发和培育“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的新时期创业创新文化，倡导与时俱进、开拓创新的时代精神、开放包容、兼收并蓄的创新文化，使一切有利于社会的创造愿望得到尊重、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。二是加强创业创新主体培育。要突出人民群众创业创新的主体地位，尊重群众的首创精神，以更加宽松的政策环境、更加高效的服务环境、更加开放的人才环境，激活人民群众的创业创新热情，在全社会进一步营造“百姓创家业、企业创新业、干部创事业”的“三创”氛围，鼓励党员干部带头创业、在外能人回乡创业、农民群众自主创业、现有企业二次创业。三是加强企业技术创新。积极发挥企业自主创新的主体作用，按照“每个产业都要有一个技术创新平台，每个企业都要有技术研发中心”的要求，强化自主创新能力，加快经济发展由“投资驱动”、“资源驱动”向“创新驱动”转变。建立完善以市场为导向、企业为主体、产学研结合的区域创新体系，搭建科技创新平台，鼓励更多的科技型企业建立研发中心，积极引进“大院名校”联合共建创新载体。实施“产学研联盟”战略，重点发挥中科院计算所台州分所、武汉理工大学船舶研究所在人才、技术、成果等方面的优势，在缝纫机控制系统及芯片、船舶制造等项目上推进产学研合作。要把推动自主创新和实施品牌战略结合起来，积极推进“品牌强区”建设，加快实现由初级简单生产和贴牌生产为主向自主创新、自有品牌为主转变。四是完善创业创新体制机制。要坚持以开放的思路、市场化的办法，加快推进体制改革，着力调动各类创新主体的积极性和主动性。充分发挥政府主导作用，继续深化“作风建设年”和“走进矛盾、破解难题”专项行动，以各级干部良好的精神状态和卓有成效的工作，积极破解一批影响经济社会发展的瓶颈制约，为各类主体创业创新提供优质政务环境、商务环境和服务环境。要深化行政审批制度改革，把区行政服务中心建成群众办事的快速通道。完善和落实扶持先进制造业建设、服务业发展、民营经济发展的各类政策举措，制定完善科技创新、企业上市、加强要素配置、鼓励企业产权制度改革等一批扶持激励政策，以更好地集聚创新要素、激活创新资源、转化创新成果。继续深化企业改革，引导各类企业建立现代企业制度，积极鼓励支持有条件企业上市融资。

三、以引资引智和项目推进为抓手，坚持开放带动，在推进经济国际化上实现新突破。要把握国际产业加快转移和“接轨大上海、融入长三角”的趋势，大力实施开放带动战略，以引资引智和项目推进为关键，以开放融合、产业对接为路径，促进外向型经济和内源性相结合，全面提升椒江经济国际化水平。一是搭建发展平台，拓展发展空间。按照“经济产业化、产业园区化、园区特色化”的原则，进一步优化园区布局，构筑引资引智平台。加大对供地和企业进场施工力度，全力推进椒江滨海工业区块、电子产业园区、椒北工业功能区、葭物流功能区、沿海工业功能区等各个区块建设。新辟占地3300亩滨海工业区块，并在滨海工业区块内创办重点创业园，建设孵化器，为技术和人才集聚搭建平台。二是强化招商引资，扩大有效投入。坚持“招商引资”一号工程不动摇，在继续扩大引资规模的同时，积极调整引资结构和方式，在设立占地500亩的外商投资区的同时，推行“产业招商”、“零地招商”，力争在增资扩股、引进服务业项目上有新突破，在引进带动力强、贡献度大的重大项目上有新突破，定人定责，紧盯不放，在引进科技型、高附加值项目上有新突破，进一步提高外资利用质量和水平。重点引进海马重型机械、瑞德塑机等重大项目。三是重视人才集聚，激发内生活力。在加大本地人才资源开发和利用的同时，把招才引资与招商引资相结合，实行富有吸引力的分配、激励政策，让创业创新有成的各类人才有荣誉、有地位、有实惠，努力造就人才辈出、群贤毕至、竞相发展的良好环境，使椒江成为海纳百川、人才荟萃的创业创新热土。四是推进项目建设，蓄积发展后劲。继续以“两年”活动为载体，把项目落地、项目推进作为经济工作的牛鼻子，以有效的增量投入带动存量调整，促进产业结构优化。整合一切优势力量向项目建设集聚，重点抓好25个1000万元以上的工业项目投产。

四、以城区拓展和新农村建设为重点，统筹城乡发展，在推进市区一体与城乡一体上实现新突破。坚持走新型城市化道路，推进工业化与城市化互动、城区拓展与新农村相融、产业开发与生态建设同步，在推进市区一体、城乡一体上实现新突破。一是打造现代城区新形象。优化城市空间布局，继续加大旧城和“城中村”改造力度，加快旧城回建和新区开发，进一步提升城区形象。重点抓好解放南路商务区高楼群、江滨路高楼群、环白云山景观带和城市港湾一期、阳光国际公寓二期、文体中心区块、西山锦铭居小区、新明半岛工程等新区开发建设。推进城市入城口改造，提升城市形象。加强城市规范化管理，逐步实现城市管理的精细化、规范化。二是拓展城市新框架。把城市化作为主城区新农村建设的目标，加大城乡公共设施建设力度，以完善路网结构为抓手，加快中心大道、疏港大道、台州大道南北段等“三纵”和开发大道、市府大道、体育场路延伸段等“三横”建设，明年要确保中心大道全线贯通。三是建设现代农村新社区。按照建设城市新区的标准，加快改造建设一批设施配套、服务完善、环境良好的农村新型社区，继续实施“十村示范、百村整治”工程、农村环境卫生综合整治，深入实施“村村清”工程，加快推进城乡环卫、公交、供水、卫生医疗服务一体化，着力改善农村生产生活环境。发展城郊型生态高效农业、休闲观光农业，规划开发一批农（渔）家乐项目，拓宽农民增收渠道。围绕“三岛四基地”目标，把大陈岛建设成集风力发电、能源储运、旅游休闲为一体的海洋生态经济区。四是营造生态建设新格局。在全社会牢固树立生态文明观念，坚持标本兼治，健全长效管理机制，全力推进生态区建设。要以建设为促进，以整治为推动，创造更优的城市生态环境，完成污水处理二期工程和中水回用前期工作，继续实施城区再截污再分流工程。

五、以解决民生问题为根本，加强社会建设，在构建和谐社会体系上实现新突破。一是强化民生保障。完善政策，强化措施，切实解决弱势群体在医疗、就业、住房、子女就学等方面困难。大力推进城乡统筹就业，坚持经济拉动、创业带动、培训促进、公共援助联动推进，完善就业服务体系，着力帮助城镇零就业家庭、农村低保家庭、就业困难人员实现就业，加快形成就业取向多层次、就业服务制度化、就业援助社会化的就业机制。深化社会保障制度改革，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。二是强化社会保障。把增强公共服务供给能力作为重要政策取向，以发展社会事业为重点，优化公共资源配置，使基本服务惠及大众。实行社会事业优先发展政策，加大对社会事业的投入力度。扎实推进教育、科技、卫生、体育强区建设，努力提高社会事业发展水平。继续以“多城同创”为抓手，整体推进城乡精神文明建设。实施文明素质工程，提升城市文明程度，促进人的全面发展，广泛开展“邻居节”活动，创建和谐社区、和谐村居、和谐家庭。三是强化法治保障。全面深入推进“法治椒江”建设，切实增强各级党政组织和领导干部、执法人员的社会主义法治理念，努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力。注重发展基层民主，切实保障人民群众参与民主管理、民主监督的权利。切实抓好“五五”普法教育，不断创新宣传教育的形式，提高全民法律素质。四是强化平安保障。继续深化“平安椒江”建设，坚持把维护稳定的着力点放在基层，努力构建维护稳定的长效机制。加强社会治安综合治理，实施“天网”工程，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪。健全社会矛盾纠纷“大调解”机制，加强工作，完善领导干部下访、约访和“恳谈日”制度，积极解决群众合理诉求，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。高度重视流动人口管理，切实维护外来人员的合法权益。健全安全生产监管体制，严格安全执法检查，落实安全生产责任制，切实维护人民群众生命和财产安全，营造投资者放心、创业者舒心、老百姓安心的社会环境。

六、以提高执政能力为基础，坚持改革创新，在全面加强党的建设上实现新突破。一是加强理论武装工作。把学习贯彻十七大精神作为首要政治任务，在全区范围内分层分批组织好集中轮训、宣讲工作，进一步把广大党员干部的思想和行动统一到党的十七大精神上来，使十七大精神真正成为推动椒江发展的强大思想武器。健全党委理论中心组学习制度，深入开展学习型党组织等创建活动，深化各级干部对科学发展观和和谐社会精神实质的理解与把握。二是加强干部队伍建设。建立“走进矛盾、破解难题”长效工作机制，把解决难题情况列入领导班子和领导干部业绩考核的重要内容，坚持政治上靠得住、发展上有本事、作风过得硬、群众信得过的用人导向，努力把各级班子建成朝气蓬勃的领导集体。加大干部实践锻炼力度，坚持把优秀、有潜力的年轻干部放到基层、矛盾突出的环境中去，注重在完成急难险重的任务中考察识别干部。适应新形势、新任务，在完善区管干部轮训制度的同时，有针对性地开展农村工作、工作、征地拆迁、项目建设培训班，提高各级领导干部破解难题的能力。三是加强基层组织建设。深入推进“强基工程”，充分发挥基层党组织的组织保证作用、桥梁纽带作用、战斗堡垒作用和引领带头作用。要抓住明年村级组织换届选举工作的契机，把政治坚定、公道正派、能力较强、群众拥护、干净干事、有奉献精神的人选进村“两委”班子。进一步健全抓镇（街道）、促村（社区）的工作机制，深化“三级联创”活动，深入推进“五好”村党组织创建。坚持“抓两头、带中间”的工作方法，充分发挥党建示范村作用，加大后进村、薄弱村转化工作力度，整体提升村级组织建设水平。深化“两新”组织和社区党建工作，不断扩大党组织覆盖面和影响力。四是加强党的制度建设。明年是椒江试行党代会常任制改革20周年，我们要在新的起点上继续深化党代会常任制工作，积极推进从试点探索创新转向深化完善、规范提高，近期要抓好“建立党代表活动室制度”、“党代表接待日制度”和“区委常委集体办理党代表重点议案制度”等三项制度建设。五是加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，加强教育，惩防并举，积极构建有椒江特色的预防和惩治腐败体系，扎实推进基层廉政文化建设，营造风清气正、政通人和的政治环境。