浅谈中西方城市更新比较与启示

摘 要：城市更新是世界各国城市发展中共同关注的问题，也是我国城市化进程中的重要课题之一。当前，我国城市化水平已超50%，城市化取得了飞速的发展，同时对城市的旧城老化、功能落后、城中村等城市问题的更新改造也取得了快速发展，全国各地区的城市更新改造规模不断扩大，但是也带来了许多社会问题。面对我国城市更新发展的新形势，本文通过对中西方城市更新进行对比研究，比较了中西方对城市更新概念的理解，回顾了中西方城市更新的发展历程，比较分析了中西方城市更新的差异，认为西方的城市更新有许多成功的理念和深刻的教训，对我国城市更新带来有益启示。

关键词：城市更新；旧城改造；城市发展

1 引言

无论在我国或是国外，城市更新随处可见，然而人们对它的概念内涵、发展历史及相关理论了解还不深入。城市更新起源于20世纪50年代的西方发达国家，尤其是美、英、法三国，经过长期的研究和实践，其概念逐渐被国际社会广泛接受，已基本形成了一套比较完整的城市更新理论。而我国的城市更新研究比欧美国家晚，20世纪80年代后，我国社会经济和城市建设快速发展，城市化水平不断提高，全国各地区出现了有规模的旧城区改造，在建筑及规划界、学术界开始提出城市更新理论研究，城市更新问题得到了广泛的讨论。但是此时对城市更新的研究还不深入，对城市更新的概念、特点及模式等内容仍未形成完整的理论。2011年，我国城镇人口占总人口的比重超过50%，这意味着我国城市化水平首次超过50%，城市化的飞速发展，也带动了我国城市更新的快速发展，全国各地区的城市更新规模不断扩大，城市更新成为我国新一轮城市发展的热点与社会各界普遍关心的问题，进一步总结和研究城市更新理论已成为我国城市发展中的迫切任务。

2 中西方对城市更新概念的理解

综观中西方城市更新的发展和演化历史，对城市更新的概念无论是我国或是西方国家，在不同阶段时期都有不同的定义和说法，中西方国家对城市更新的理解都有所不同。

城市更新（Urban Renewal）的说法古已有之，它是城市新陈代谢的一个必然过程，是城市物质结构变迁的一种表现形态。在西方，城市更新概念经历了长期的研究和实践，发生了多次变革：50年代的城市重建（Urban Reconstruction），60年代的城市振兴（Urban Revitalization），70年代的城市更新（Urban Renewal），80年代的城市再开发（Urban Redevelopment）和90年代的城市再生（Urban Regeneration）。作为城市规划领域的术语之一，城市更新在不同时期的经济、社会和政策环境不同，对城市更新的概念定义和理解也有所不同，可以概括为以下几种主要观点：

1．对城市更新概念较早、较权威的界定是1958年8月在荷兰海牙市召开的城市更新第一次研究会上，对城市更新作了以下的阐述：“生活于都市的人，对于自己所住的建筑物，周围的环境或出行、购物、游乐及其他的生活，有各种不同的希望与不满，对于自己所住的房屋的修理改造，街路、公园、绿地和不良住宅区的消除等环境的改善，有要求及早施行，尤其对于土地利用的形态或地域地区制的改善，大规模都市计划事业的实施，以便形成舒适的生活环境和美丽的市容等都有很大的希望，包括有关这些都市改善的建设活动，就是城市更新（Urban Renewal）。”[1]

2．芝加哥学派城市社会学家伯吉斯（E.W.Bergess）和博格（D.J.Bogue）认为，若将城市视为一个有机体，则其动态变化过程将会出现成长、成熟、衰退、没落或更新等现象。城市更新是城市在生长过程中必然要进行的新陈代谢过程，其表现形态就是城市物质结构、空间结构的一次次变迁。[2]

3．苏格兰邓迪大学欧洲战略规划教授罗伯茨（Peter Roberts）认为，城市更新是：综合协调和统筹兼顾的目标和行动。这种综合协调和统筹兼顾的目标和行动引导着城市问题的解决，这种综合协调和统筹兼顾的目标和行动寻求持续改善亟待发展地区的经济、物质、社会和环境条件。[3]

在我国，对城市更新概念的界定长期以来没有统一的说法，在实践中，常常使用与城市更新相类似的术语，比如：旧城改造、危旧房改造、城市改造、旧城更新、城市再开发、城市复兴等，对城市更新被理解为简单的、大规模的推倒重建，认为城市更新就是单一的对物质环境的更新改造。我国对城市更新的研究起步较晚，20世纪80年代，在建筑及规划界、学术界的大量关注推动下，各种关于城市更新的学术交流会议陆续召开，比如：1984年在合肥召开的全国首次旧城改造经验交流会，1987年在沈阳召开的旧城改造经验交流会，1995年在西安召开的旧城更新学术研讨会，1996年在无锡成立了城市更新专业学术委员会，城市更新问题得到专家学者们的广泛讨论。经过长期的研究和实践，学术界的一些专家学者逐渐提出了符合我国实际的城市更新概念及理论。比如：80年代初期，陈占祥把城市更新主要定义为城市“新陈代谢”的过程。在这一过程中，更新途径涉及多方面，既有推倒重来的重建，也有对历史街区的保护和旧建筑的修复等；1980年吴良镛教授提出的“有机更新”理论，它是吴良镛教授在对中西方城市发展历史和理论的认识基础上，对北京旧城规划建设进行长期研究发展出来的；2003年吴晨提出的“城市复兴”理论，它是吴晨对青岛旧城中山路和北京大栅栏地区城市复兴的实践中率先提出的，被称之为中国城市复兴实践的原点；2004年张平宇提出的“城市再生”理论，它是张平宇在对西方城市再生理论的认识基础上，结合对我国城市化道路进行长期研究提出的，他认为我国必须探索出符合国情的城市化道路，即走内涵式、质量型的新型城市化道路，城市再生是内涵式、质量型城市化政策的必然选择；2008年于今提出的“城市有机更新”。

3 西方城市更新的演化历史

在欧美国家，早在20世纪30年代开始就着手解决城市中心区衰败和贫民窟问题，直到二战后出现了有规模的城市更新运动，西方的城市更新发展可分成三个阶段时期。