浅谈公路建设项目效益审计

摘 要：近几年来，为了适应国民经济持续快速健康地发展，公路工程建设项目投资逐年增加，因此，强化公路工程建设的管理，提高公路建设投资效益就显得更加重要。该文就此问题谈点看法，以求教于同行。

关键词：公路建设；管理；效益

公路建设工程项目效益审计是指对被审项目的公路基本建设工程项目的财务收支及其有关经济活动的效益性进行审查和评价。并以此来提出合理化建议，强化项目管理，提高经济效益，充分发挥投资资金的最大效用。公路建设项目效益审计是一种独立的客观公正的一种经济监督活动。由于公路建设项目不同于其他房屋和水利项目建设的特点，在进行审计的具体工作时，可将工程项目的总预算分解为公路建设成本和公路施工成本两个方面内容，采用不同的分析方法并综合多方面的各种因素，分析其利弊关系，找出二者的联系和区别，综合评价和公路建设项目的经济效益和相关的经济责任。

我们平常在公路的项目效益审计中，首先应审查公路工程的基本建设程序是否合乎法律法规所规定的内容，工程的立项、设计是否合乎规定，认真审查工程的概算和预算，编制是否合乎该预算编制规定，公路工程量和相应的定额计算是否真实准确；其次是审查公路工程资金的来源是否正当，资金的使用是否合乎上级的有关规定，主要成本的归集分配是否合理，认真审查有无转移截留挪用工程建设资金问题；三是通过某项目的建设单位、工程设计单位、项目监理单位等的取费及使用的审查，确定其建设成本和评价其公路工程的经济效益和相关经济责任；四是通过对施工单位的成分进行分析，评价其项目经济效益和相关经济责任，最后得出某项目的经济小于一和评价结果。

公路建设项目成本对象是指公路概预算中不直接形成建设项目有实体的那部分支出，它包括建设项目开工前期的工作费用，如设备、工具、器具购置费，安家和生活用品购置费，建设单位管理费，工程监理费，土地、青苗补偿费和安置补助费及大型专用机械设备购置费，其他有关的税收费用等等。对上述有关费用的审查，一般审查其是否合规合法合理，是否发生不合理超支，防止借工程建设出现腐败行为。在审查过程中要分析各种因素，严禁高标准建设楼堂馆所，严禁有关部门乱摊派、乱收费。审计中要注意个别单位领导借国家之便填自己之欲，甚至极个别人贪污受贿，中饱私囊，敲公路工程竹杠，发工程建设之财，导致公路工程项目成本过高，使国家紧张的公路建设资金不能发挥应有的作用。尤其是在实行社会主义市场经济的今天更应该注意影响公路建设成本的各种因素，正确分清公路项目建设的经济责任，客观公正、实事求是地提出设计评价结论，为公路建设项目保驾护航。

公路施工成本的主要对象是建筑安装工程费，在评价其经济效益时，应首先熟悉公路工程的有关定额，从施工预算入手，重点分析公路工程的人工、材料和机械使用费。在公路工程项目建设的审计中，不能只看预算成本和实际成本的差别，还应该注意各种因素的其他方面内容，防止将公路工程项目的效益分析混同于一般的经济活动分析，造成事倍功半的结果。因为在实际工作中分项工程的成本口径和财务核算中的分项工程相比较而言，存在着较大差异，主要是主观期望值差异较大，表现在预算成本与计划成本相比较；具体的客观价值量差异较大，表现在计划成本与实际成本方面。详细分析起来在人工费上：预算中是以定额人工工日数乘以每工日人工费计算的，实际施工操作中是以计件工资或计时工资来计算的，有的则按照分项工程量来计算的。在分析过程中将分项工程预算中的人工费和施工设计中的用工计划归类分解换算，使之与财务口径相一致。对照财务成本分析的有关帐目，按要求列表显示。人工费的效益来源主要是缩短工期，提高效率，强化管理，压缩费用，减少浪费。在材料费上：材料费有供应价格、运杂费、材料损耗和材料保管费组成，分析材料费一般以主要材料为重点，从价差和量差两方面入手。材料费分析是工程项目分析的主要内容，因为材料费在整个公路工程项目费用中占有大量的比重，所以在公路工程效益审计中对材料费的分析尤为重要。一方面要注意收集材料的进价和相关费用，另一方面要认真核对工程的详细计量情况，避免多计工程量，虚报冒领。还需注意收集材料的预算价格外的收费情况，以便真实反映材料费用内容。材料分析中要对照分项工程中的材料数量和财务成本中的材料实际用量相比较，找出其薄弱环节，完善从材料采购、供应到保管的全过程内控制度，选择合理施工方案，就地取材，在保证材料质量的前提下减少材料周转环节。在机械使用费分析方面：要严格审查施工组织设计中的台班费，然后将他们进行量差与价差的比较，找出差异原因。目前在公路工程施工中机械使用费的比例越来越高，人工费的比例越来越低，实际工程施工中所有进入施工现场的机械，只要发生费用都要进入各相关的分项工程成本中去。在进行公路工程建设项目效益审计过程中一定要强化对机械费的审计结果评价。对其他施工管理费和其他间接费的审计，一定要分清工程项目的对象，正确确定工程项目的有关费率和标准是否合理合法，公路工程项目开支的费用和相关内容是否合情合规，间接费的超支要和直接费的超支进行对比，防止悬殊过大。

公路工程项目效益审计与一般财务审计相比较具有层次高、内容广和难度大的特点，不仅需要有一定的财务会计方面的专业知识，还需要有公路工程建设方面的专业知识，另外还要求有一些项目管理的基础知识。这就需要我们做这方面工作的审计人员，努力学习一些相关法律法规，了解当地的实际定额标准，熟悉概预算编制的一些要求和程序。

随着现代知识经济发展的需要，审计人员还必须学会计算机操作知识，努力提高自身素质，不断完善自我，适应知识更新的需求，真正当好公路建设的经济卫士。

参考文献：

[1]祝惠青.公路建设项目后评价指标体系研究[J].天津理工学院学报,2004,(04).

[2]王金华.公路建设项目效益审计评价研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2007.