家庭能力推进计划建议

各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：

为促进人口长期均衡发展，探索人口服务转型与提高家庭发展能力建设的新途径，结合国家、省关于“全面做好人口工作”的有关精神，提出“家庭发展能力促进计划”实施意见如下：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以深入贯彻落实科学发展观和以人为本的服务理念为指导，以实现“两个统筹”、促进人口长期均衡发展为目标，以推进家庭公共服务体系建设为依托，充分发挥人口、卫生、民政、人力资源、教育等部门的政策优势，围绕提高社区家庭生活、生育、生命质量，最大限度的向家庭成员提供面向生命全过程的政策指导和服务路径，为提高家庭健康幸福指数、促进人口长期均衡发展和公共服务管理体制创新奠定良好基础。

（二）基本原则

1、坚持政府主导。以政府投入为主体，坚持人口计生公共服务的公益性，统筹协调相关部门的政策、资金、网络优势，整合成有利于家庭发展能力促进计划发展的公共服务项目或产品，建立资源互补、渠道顺畅的惠民服务新体制、新机制。

2、坚持均等服务。通过“家庭发展能力促进计划”的组织实施，抓好与相关部门的政策衔接和资源合理配置，包括流动人口（家庭）享有均等化服务，提高政府保障服务水平，大力推进人口公共服务均等化，使各类家庭特别是计划生育家庭优先享有改革发展成果。

3、坚持民需为本。以人的全面发展为中心，结合我省“惠家工程”项目的实施，把群众需求满意作为工作考核评估标准，通过人性化服务，促进家庭健康、幸福、和谐，社会稳定。

4、坚持规范运作。在做好家庭分类调查的基础上，制定出台人口计生公共服务政策，整章建制，公开服务承诺事项、内容及服务标准，以家庭优生优育、生殖健康、生育关怀、便民维权、贫困残疾等家庭为切入点，实现从婴幼儿、青少年、育龄群众到老年健康服务的全过程。

5、坚持创新发展。鼓励和支持各地结合工作实际创造性的开展工作。坚持高起点、办特色、创品牌，因地制宜不断创新服务理念、服务主体、服务方式方法，努力使人口服务转型发展体现时代性、创新性。

二、主要目标和基本任务

（一）主要目标。以推动人口和计划生育公共服务转型发展为导向，以提高家庭健康幸福指数和家庭发展能力为重点，积极探索政府主导、部门合作、专业指导、社区参与、家庭配合的长效利益导向服务管理机制。“十二五”期末，家庭婴幼儿早期教育、素质教育、优生优育、避孕节育、生殖健康、老年保健等知识普及率达95%；婚前医学健康检查、孕前优生健康检查率达95%，出生缺陷得到有效控制；生殖健康服务质量明显提高，避孕节育知情选择指导规范；实现基本公共服务均等化，落实各项家庭发展能力公共服务政策，面向家庭人口和生命全过程的公共服务网络健全，渠道畅通，服务质量显著提高，人口计生公共服务能力达到专业化、规范化、优质化标准。基本公共免费服务达95%以上；新型家庭人口文化普及，涌现一批生育文明单位和典型家庭。

（二）基本任务。按照塑造新家庭、新观念、新风尚和提高家庭综合发展能力的要求，努力打造新家庭和多样化服务品牌，切实加强“八个方面”的能力建设。

1、加强家庭劳动致富能力建设。协调相关部门，利用资源优势出台有利于家庭人口发展的倾斜扶持政策，畅通渠道开展专业技能培训，鼓励家庭人口自主创业，增加就业机会，为家庭发展能力促进计划的实施奠定基础。

2、加强家庭优生优育优教能力建设。以“健康家庭、幸福一生”为主线，充分发挥人口计生公共服务深入家庭、贴近群众、遍布乡村社区的网络优势，围绕新婚、待孕、生育家庭的恋、婚、孕、产、育、教内容，开展从胚胎到生命发育全过程服务，立足家庭能力长期培养，促进出生人口素质全面提升。

3、加强家庭生殖健康与保健服务能力建设。突出以人为本，广泛开展婚育新风进万家、关爱女孩和生殖健康系列宣教活动。倡导优生优育、晚婚晚育、知情选择，落实避孕节育措施，建立以家庭为中心的人口健康促进模式，把家庭健康服务扩大到全体家庭成员，提高家庭生活质量和健康幸福指数。

4、加强家庭科技文化知识能力更新建设。要充分发挥部门联动服务家庭的优势，根据家庭人口文化知识构成需求，有针对性的搞好专业技能讲座、知识培训，使家庭科技知识能力更新和文化水平显著提升。

5、加强家庭美德与行为文明建设。要按照构建和谐社会、和谐家庭的基本要求，依托乡镇、社区公共教育设施，开展家庭“五讲四美三热爱”公益活动，倡导尊老爱幼、邻里和睦，做到社会教育与家庭、个人教育相结合，使家庭美德教育与行为文明培养形成风尚。

6、加强社会保障与家庭养老能力建设。以加快建立覆盖城乡的基本养老保障制度为目标，坚持公平普惠、服务均等原则，在完善社会养老服务体系的基础上，不断提高家庭养老能力，积极应对人口老龄化问题，大力倡导“积极老龄社会”，发展老龄服务业，强化社区老龄服务功能。实行社会养老、社区养老、居家养老相结合，开办老年人口文化沙龙、老年康乐服务中心。落实计划生育家庭各种奖励扶持政策，满足老龄人口的卫生保健、生活照料、文化娱乐、精神慰藉等需求。形成有利于人口老龄化的利益导向机制。

7、加强计生家庭安全与抵御风险能力建设。以提高出生人口素质、增强人民身体健康为目标，建立健全出生缺陷干预和独生子女家庭社会养老保险机制，推进出生缺陷干预工程和生殖健康促进计划，开展以意外伤害保险为主的系列保险服务、婴幼儿早期教育，完善社会救助、家庭发展政策，提高生育家庭抗衡自然灾害和突发事件的能力，努力促进家庭和谐幸福。

8、关注特殊家庭自我发展和能力提高建设。主要做好不孕不育家庭、单亲家庭、残疾家庭、老年空巢家庭、低收入家庭等特殊家庭的政策扶持和社会救助，开展家庭关怀关爱、空巢家庭助老助残、精神慰藉服务，积极鼓励和支持社会团体、自愿者队伍参与特殊家庭自我发展能力建设。

三、方法步骤

“家庭发展能力促进计划”的实施，要按照先行调查研究、科学设计方案、筛选点区试点、分类逐步推进的工作思路展开。7月末前，各县（市、区）要选择2—3个社区和2个中心乡镇先行试点，其中五大连池市作为全市试点，在今年要全面启动“家庭发展能力促进计划”。到2012年“家庭发展能力促进计划”在全市普遍推开，达到城乡社区家庭人口全覆盖，形成人口转型发展新的服务管理模式。

（一）摸清底数，分类服务。各地要充分利用人口服务信息平台和日常掌握的工作情况，在广泛听取群众意见和建议的基础上，对社区家庭状况进行信息分类，准确评估家庭人口健康服务需求重点，以此推出有针对性的政策配套措施和服务项目。如对新婚家庭、生育家庭、空巢家庭、单亲家庭、残疾家庭、贫困家庭、老龄家庭、流动人口家庭等，重点开展孕前优生、科学幼儿、政策咨询、避孕节育、健康指导、生活料理、精神慰藉、更年期保健、司法维权等服务。通过家庭分类指导、个性化服务，提高家庭健康幸福指数。

（二）整合资源，形成体系。成立以各地家庭发展能力服务指导中心为“龙头”，以乡（镇）、街道家庭发展能力服务指导站为纽带，以社区家庭发展能力服务室为基点的人口计生公共服务网络。集中人口、卫生、民政、人力资源、教育、公安等部门社区便民服务优势，积极拓展和细化社区公共服务职能，整合政策资源，科学定位，加强基础设施建设，形成互为依托、齐抓共管、优势互补、纵向到底、横向到边的综合服务体系。

（三）组织动员，宣传引领。各地要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体受众多、传播快、影响力强的优势，精心策划，深入宣传，科学引导。要把统筹解决人口问题与“家庭发展能力促进计划”的实施有机结合，拓展服务工作空间，扩大宣传范围和受益人群，通过营造浓郁的社会氛围，努力做到服务项目、内容、途径家喻户晓，使更多的人口家庭主动寻求服务终生受益。

（四）融入社区，普惠家庭。实施“家庭发展能力促进计划”的重点在社区，对接点在家庭。要利用人口信息平台、人口文化学校、早教服务、卫生服务站、社区宣传栏等阵地，规范服务内容和工作流程，提供集人口服务、社会管理、政策咨询为一体的一条龙服务模式，做到公共服务与社会管理政策透明，重点向家庭人口和贫困家庭倾斜，逐步实现公共服务均等化。

四、保障措施

（一）加强领导。“家庭发展能力促进计划”的实施涉及面广、家庭集中，各地、各有关部门要高度重视，切实加强领导，要将此项工作纳入保民生促发展重要议事日程。市政府成立全市“家庭发展能力促进计划”工作领导小组，主管副市长任组长，各相关部门负责人为成员。各地也要按照市政府要求，健全组织，制定方案，落实任务，形成部门联系制度，合力推进“家庭发展能力促进计划”的落实。

（二）建立机制。人口计生部门做为实施“家庭发展能力促进计划”的牵头部门，要充分发挥参谋助手作用，积极协调各相关部门，整合社会资源和公共服务项目，扩大“家庭发展能力促进计划”的覆盖面。要科学合理安排服务流程，制定服务标准，完善各项服务制度，建立家庭档案，形成长效服务机制，自上而下地推进人口计生工作转型和服务拓展。

（三）深化合作。要充分发挥各地计划生育、医疗卫生服务机构在家庭人口公共服务方面的工作优势，组建一支能服务、会管理、懂专业及社会志愿者参与的服务队伍，充分整合部门资源，完善服务功能，开展特色服务，促进部门合作深度发展。

（四）考核评估。市政府将把“家庭发展能力促进计划”的组织实施纳入人口计生工作目标管理考核内容，进行检查评估，予以表彰奖励。