试述旧城改造常见问题与对策

摘 要：随着经济的发展，旧城改造工作也迅速发展起来，伴随旧城改造规模的扩大，也产生了很多社会问题。基于此，本文结合多年来的工作经验，对旧城改造工作中的常见问题进行剖析，并提出相应的对策。

关键词：旧城改造 常见问题 对策

中图分类号：TU984 文献标识码： A

前 言：旧城改造是城市可持续发展的重要体现，也是存量土地开发中极为重要的手段。但旧城改造是一项极为复杂的系统工程，牵涉到社会学、建筑学、美学和经济学等诸多学科，笔者在此仅作为一名城市规划专业人员对这些年工作中遇到的诸多问题加以总结论述。

一、旧城改造中的常见问题

1.不重视对历史建筑的保护

在我国的旧城中，存在着许多的历史建筑，这些历史建筑都较为破旧，无论在建筑环境还是建筑功能上与当代的建筑是格格不入的，有的成片的历史建筑甚至成为城市建设中的“伤疤”，对城市的可持续发展带来了一定的影响。政府部门和开发商只看到了历史建筑的破旧和占地，对历史建筑的历史价值，根本就不予以重视。这些历史建筑虽不如文物古建那样拥有较大的历史价值，成为旅游景点。但她是一个城市发展的历史印记，在是一代代人的记忆中占有极为重要的地位。如果把历史建筑为当地城市所带来的经济利益与改造后的高楼大厦相所带来的经济效益进行比较的话，两者之间的差距有时是极其明显的，根本就不在同一起跑线上。但是，衡量一个城市的繁荣，不完全局限于经济水平，有时通过恰到好处的改造，不仅能使历史建筑满足当代人的需求，而且会为城市建设留下发展烙印。所以，在发展的同时，是不能忘记原有的历史文化，要重视历史文化的延续与遗存。

2.对环境保护不予以重视

在旧城中生活的居民较多，而且居民一般都是集中居住，生活的环境都较为拥挤。在公共设施方面，使用的设备也较为的落后，而且这些设施在长时间的使用下，已较为破旧。这些因素，都是致使环境差的原因。开发商在对旧城实施改造时，普遍采用的方法就是对原有地块实施高度密集的开发策略，这样虽然极大的减少了建筑占地面积，但也引发了一系列的问题，尤其是环境问题。由于容积加大，使得原有地区内所住的居民数量急剧上升，人口车辆的过度密集，导致周围的环境也不断恶化。另外，以下的几种现象是加剧城市恶化的具体原因：（1）土地资源紧张；（2）配套设施；（3）绿化面积的覆盖率达不到供给需求。

3.新旧城区的建设出现不协调现象

在一个城市中，新区和旧城都是城市的重要组成部分，这两者对城市来说，都起着至关重要的作用。很多城市在建设中重新区轻老城，导致新区欣欣向荣，老城残破没生气。新区是现代社会发展的重要标志，是城市发展的重点无可厚非，但老城是一个城市发展的根基，是城市文脉得以延续的根本，一个充满活力的老城会为整个城市发展带来无穷动力，也是城市特质的重要体现。新区建设展示城市新气象，老城建设展示城市历史与特质，只有这样，才能实现新旧城区的和谐发展。

二、加强旧城改造问题的对策

1.旧房改造与新房建设两手抓

在进行旧城改造过程中，要科学确定拆改范围及规模。在政府决定拆改之前，要先考虑当地经济发展水平和财政的支撑能力。在对旧城居民的普遍收入状况和社会承受能力等做充分的调查研究之后，再确定合适的拆改范围及规模。政府需结合当地实际情况，对城市空间布局和功能等情况充分分析，再制定实际可行的改造计划，从全方位提高用地功能、道路交通和城市绿化环境等方面来编制旧城改造的计划。将城市经营的理念加入到旧城改造的项目中，对项目进行详细的经济效益分析，让旧城改造计划更有实践性。在旧城改造计划的有效引导下，改变以拆建比（就是拆前和建后之间的经济收益比）来确定开发规模的方法，变成由基础设施承载力度和经济可行性两方面来制定开发规模。为了实现建设宜居城市的目标，要合理控制中心城市居住人口、增加公共开放空间、商业设施和公共服务设施的比例。

2.重视对古迹和历史建筑的保护

历史文化是城市可持续发展的重要基础，对城市历史文化进行保护和开发活动会是未来城市经济生活的重要内容。现代城市竞争日益激烈，人们的社会生活节奏越来越快，突显城市历史文化要素、传扬城市个性成为城市竞争中的优势。为此我们要辩证地处理城市历史文化保护与开发的问题，在调整城市结构的过程中要明确城市历史文化不可取代的地位，在市场经济的基础上探询新的运行机制，实现全面发挥城市历史文化的社会经济效益的宏伟目标。同时加强文化保护意识，将旧城改造和历史文化古城面貌的保护联系起来，反对粗暴直接的推到重建方式，通过对旧城的现状环境进行深入研究达到充分利用的目标。关于一些需要重点保护的文物古迹和古建筑物，坚决维持原貌。对古建筑和城市遗产的保护已经是全世界的潮流，在外国无论和历史文化传统之间的差异有多大，在保护古都历史原貌这方面是意见一致的。

3.加强旧城改造中的环境保护

在旧城改造的过程中，要注意量力而行、循序渐进的开展。要注意环境保护，坚决反对在牺牲环境的情况下发展城市经济，要走可持续发展的道路。为此，在旧城改造的时候要考虑的因素包括经济因素、生态环境质量因素、历史文化保护因素、社会安定因素等等，要找出最适合旧城可持续发展以及旧城生态系统自我完善的改造方案。不能随意扩大改造规模，要在原来的基础上提高旧城的生态环境质量。在市内多建些小型街头游园，对街坊、庭院和房屋进行垂直绿化，在郊外建立较大面积的风景观光公园等。

三、加强旧城改造实现可持续发展的建议

1.加强旧城改造的可持续发展理论研究

旧城改造不仅是城市的规划建设问题，它涉及到经济、文化等多个方面，现有规划建设部门的理论制度还不足以支撑旧城改造的可持续发展，因此需要各部分对旧城改造结合多学科知识进行科学合理的理论研究。对于旧城的经济、文化、社会背景等进行研究，加强理论建设，并根据实际情况建立一套完整、合理、科学的规划设计，对旧城区的改造进行有效指导，实现旧城改造的可持续发展。

2.加强对旧城改造的环境保护

在对旧城进行改造时，要将环保作为重点考虑部分，实现生态可持续。要根据旧城区的实际人口数量、城市性质和城市布局进行整体考虑，将旧城区的环境整治作为旧城改造的一部分。同时注重对历史建筑和旧城区文化的保护，将旧城区的原有建筑特色和文化底蕴与旧城改造结合起来，使旧城改造的视觉环境有所创新，实现突破。要尽可能加大旧城区的绿化率，因地制宜的开展旧城区的绿化建设，使人们的生活、休息环境得到改善，对旧城区的空气污染、水污染等起到修复作用，促进旧城区的可持续发展。

3.加强旧城改造的技术水平

在旧城改造中，要加强规划人员专业水平的提升，增强专业人员的可持续理念渗透，将专业人员的旧城改造规划与可持续理念相结合，做好规划工作。同时要根据实际情况制定旧城改造的指标限定，使其能够较好的适应旧城改造过程中出现的复杂状况，避免开发强度过大，影响旧城的可持续发展。

4.加强旧城改造的管理

城市有关部门要完善相应的法律，使旧城改造工作有法可依，在对旧城进行改造的过程中，要严格按照规定要求进行开发，对规定限制的指标严格执行，避免不合法操作造成旧城改造出现问题，影响其可持续发展。同时要加大监督力度，对于开发商的一些不合规定的行为要及时予以批评、指正，加强对其的监管和惩罚力度，保证旧城改造的科学性、合理性、实现可持续发展。

四、结束语

自改革开放以来，我国的经济使就在快速的发展，经济水平整体都有了明显的提高，人们在需求方面，也有了进一步的提高。破旧的老城跟这个时代新建的建筑物屹立在一起，显的跟这个城市格格不入。为了城市的整体美观，就必须对老城予以改造。但是，在改造的过程中，也出现了许多的问题。本文就是对在实施旧城改造中遇到的问题总结，并提出相关的解决措施，望能对我国的旧城改造工作带来帮助。

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