关于农村饮水安全工程管理的思考与对策

摘要：随着新农村建设发展和农村小康社会发展进程、随着国家对水利建设投入不断加大力度，农村饮水安全工程这项荫及子孙，泽被万代的民心工程会为更多的百姓谋到福祉，科学的用水理念和现代化的管理模式至关重要，汲取先进经验、改变管理思路、正确处理好工程管理的各方面关系、不断的改进、完善。真正地发挥最大效益，更好满足百姓的需求，适应社会主义新农村建设对农村饮水安全工程管理的新要求。

关键词：农村饮水；安全工程；管理；思考；对策

中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—00205—1

1 农村饮水安全工程在社会新农村建设中的重要作用。

众所周知，水是生命之源。是人类赖以生存的宝贵资源。因此，科学合理开发保护、利用水资源，解决农村贫困地区饮水困难和保障农民饮水安全将是水利在建设社会主义新农村进程中的重点任务。另一方面，随着小康社会的进程和农民生活水平的提高，水环境质量也逐渐成为全社会关注的热点，人们不仅仅局限于生产、生活中的用水安全，对改善生产、生活、生态环境也提出了更高、更切实际的要求。随着水污染、洪涝灾害，干旱缺水等问题日益凸显，人们对身心健康关注意识逐步增强，饮水安全这项解决民生的惠农工作能否抓好、落实得到全社会的关注。因此，让百姓喝上安全水、放心水，使受益农民真正得到实惠，让农村饮水安全工程真正发挥作用，在社会主义新农村建设中具有重大意义。

2 农村饮水安全工程管理存在的问题及面临的困难。

2.1 安全生产存在薄弱环节

“十二五”之初，农村饮水安全工程刚刚起步，受农村施工条件的限制，安全生产管理措施不到位，对管道开挖、安装、施工接电、用电、施工设备等环节检查不够仔细认真，出现管道安装跑、冒、滴、漏等现象，也出现过管道塌方、伤人等安全事件，没有采取相应的纠正和预防措施，安全生产责任没有及时地落实。

2.2 基础工作不够扎实

工程施工时，需解决工程占地，施工用地、施工用电和工程建成后供水用及受益农户筹资、筹劳等项工作，需要当地乡、镇政府和村、社干部的积极配合，尤其在涉及到农民个人利益时，不能出现因占地、青苗等原因推迟，延误工程时间，给工程的施工进度和质量人为地设置了障碍，部分群众对饮水安全工程认识模糊。

2.3 工程施工难度大，条件差

工程所在位置都在山区，复杂的地形、特殊的地质条件和住户居住分散等特点，给饮水工程的施工增加了难度，在水源井建设中，出现过物探时水源充足，成井后水量不足或已建完成井后因地质构造情况塌陷的个例，而且我省农村冬季低温，土层含砂砾层透风，管网在深度2m以下还出现管道冻裂现象，使农户在冬季天无法正常供水。

2.4 工程管理漏洞大，隐患多

农村饮水安全工程施工后交由受益村社管理，本着“谁受益、谁管理”的原则，农户需承担电费和配套设施的维修，养护和管理等费用，运行过程中存在着坏的没人修，费用没人缴等管理漏洞，尤其是供水设备的变频器遇雷击时必须有专人看护，否则雷击损坏现象常见，没有形成农村供水的良性循环的管理机制。

2.5 由于现有的农村供水工程不能完全满足生产、生活的需要

部分乡镇由于农业产业化规模企业或加大招商力度，企业数量的增加，乡镇水污染量加剧趋势更给饮水安全工程管理提出新的难题。大多数地方地表水化肥、农药残留物、氟等其他有害物质含量严重超标，使农村越来越多的地方急需解决饮水安全问题。重要水资源保护任务也非常严峻，因此农村饮水安全工程及管理在“十二五”期间面临诸多亟待解决的困难。

3 解决对策

3.1 安全生产管理措施

农村饮水安全工程建设必须严格遵守国家有关安全技术规程施工安全要求，水利部门针对各乡镇村、屯的特点，制定安全施工的措施、建立、健全各村、屯饮用水安全工程、安全生产责任制，立足防范、落实责任、强化监管、做到职责分明并同施工的乡镇政府及受益村签订《农村饮水安全工程安全生产责任书》和《农村饮水安全建设协议书》通过定期进行的安全技术培训，对不安全因素制定具体的纠正、预防和改进的措施，排除了隐患，使安全生产管理布局合理，防范严密，确保工程保质、保量并按期完成建设任务。

3.2 做好工程基本准备工作

工程建设前可通过全体村民大会或村民代表大会通过“一事一议”的方式，让受益群众真正了解、理解这项惠民工程的重要性和实用性。在施工前、把占地、青苗、出工、出劳等项事宜在群众中做好宣传和发动、对个别思想中有问题的群众做好沟通和教育、提高认识，引导和鼓励农民自愿投入饮水安全工程建设。

3.3 因地制宜，建立良性型循环的管理机制

加强对施工人员业务能力培训和提高，积极引进新技术和新工艺，提高施工的科技含量，保证在特殊的地质、地形条件下完成工程建设、加大对饮水工程的管理力度，做到建成一处，受益一处，对工程管理中存在的漏洞和隐患，由受益的村社、成立的用水协会等机构设会长、管理员、维修工、电工、安全员、收费员等各负其责，并对相关人员进行培训，提高管理人员的基本素质，建立一个适应新农村建设发展科学化、规范化良性循环的管理机制、保障用水户的合法权益。

3.4 牢固树立以人为本和人水和谐的观念

坚持以人为本，保证农村生活用水的安全，生产用水的充足，让广大农民吃上清洁卫生的放心水，创建良好的新农村建设环境是水利工作的中心任务。从可持续发展的战略高度和适应节水新形势的紧迫度，牢固树立节水环保意识，维持水资源健康平衡，切实保护好人们赖以生存的水源地，运用人与自然和谐相处的理念 破解水问题，使水资源得到有效合理的利用，为人类造福。

作者简介：钱玉民（1969—），男，吉林桦甸人，大专学历，吉林省桦甸市横道河子乡水利管理站站长，研究方向：农村饮水安全；金武龙（1957—），男，吉林永吉人，大专学历，吉林省桦甸市横道河子乡水利管理站助理工程师，研究方向：农村水利。