推进“五大行动”推动老区发展

江苏省南通市通州区五甲镇是革命老区，也是南通东部经济薄弱乡镇。近几年来，该镇党委、政府带领3.2万五甲人民推进项目建设、环境提升、民生发展，工业集中区、农业园区逐步建成，镇区环境整治取得实效，敬老院、文体公园等民生事业长足发展，老百姓安居乐业。

一、大力推进经济转型行动

经济发展是一个地方的希望，更是一镇百姓的期盼。经济发展的质效在转型，根本在创新，主体在企业。

一是招“商”。工业上，充分利用邻近滨海新区、通州湾快速道口的区位优势和五甲能人的人脉优势，既发掘民资，又招引外资，今年要引进科技含量高、税赋率优、生态影响小的两个投资5000万元以上制造业项目，引进一个300万美元的外资项目。农业上，把握五甲产业定位和基础条件，创新“带着土地去招商”。三产上，千方百计做好群众工作，推进白龙庙大道两侧商业开发，推动五甲加油站北侧、白龙庙横河南侧地块建设，培育镇区新型业态，聚集镇区人气。二是扶“企”。对小微企业，送技术、送信息、少收费，真心实意引导其向科技型企业发展。对骨干企业，送扶持项目、送奖励资金、融通客户关系，服务企业做大做强。对注册型、飞地型企业。实行一企一策，全力争取。对个体工商户，从办证、水电、用房等入手，鼓励创业致富。三是盘“地”。对闲置低效土地，做好业主工作，寻找合作伙伴，盘活博思源防火、丽尔华等地块。对零散土地资源，开展农村集体建设用地挂钩整理，实现土地复垦120亩。启动高标准基本农田建设。积极争取省级以上土地整理项目。四是聚“财”。对本地税源，按照每亩不少于6万元税收的标准，逐个企业排队分析，继续清理“零销售、零纳税”双零企业。做到颗粒归仓。对市外、省外税源，积极发展注册型企业全力争取。对上级项目，包括本级配套资金的项目，进一步精打细算，把资金用在刀刃上。各村（居）要通过做强农村“三大合作”组织、盘活闲置资源、加大土地流转服务等途径，壮大村级集体经济。

二、全力推进特色城镇行动建设以人为核心的小城镇，既是上级的要求，更是五甲的需求，我们要集全镇之力，在通州东部建设一个“精致、整洁、有韵”的特色集镇。一是集“居”。

在镇区，放开农民进镇政策，打破村域建房规定，鼓励全镇符合建房条件的农户入园建房，打造五甲富有现代气息的宜居家园。在农村，规范镇村建管秩序，以铁的手腕控违治违，凡是新建房屋的，一律先拆旧房，对未批先建的露头就“打”，对以身试法的坚决拆除。二是造“路”。在镇区，实施西延北拓工程，将银河路西延至人民路、宜居路北拓至教育路，贯通镇区框架，变“两纵三横”为“三纵四横”。在农村，充分利用区级农路指标和镇村“一事一议”筹资，加快道路建设，明年要组织好道路提档升级，优化路网，方便出行。三是添“绿”。镇区人民北路、栖凤路、宜居路、五甲车路两侧绿化范围内，今年建成香樟路、玉兰路、紫薇路、棕榈路。推进滥港桥村、庆丰居、兴隆灶村、平和村、白龙庙居、中和村12个地块约1500亩的生态防护林工程及350公里的农路、河道绿化提升工程，建成1个省级绿化示范村，配合做好通州生态走廊建设，确保今年绿化覆盖率24%。四是严“管”。道路保洁上，镇区购买外包服务，市场化管理，强化检查考核，做到日产日清，村（居）加强保洁员队伍培训管理。落实“户定点、组保洁、村收集”。河道保洁上，以日常保洁为主，做好河面保洁、河坡清杂工作。绿化管护上，镇区要加强管理考核，村（居）要加强养护，及时治虫控草，严查严处毁绿事件。交通秩序上，一方面加大停车场、停车带建设，一方面城管队、交巡警加强街道高峰时段、重点路口的交通疏导，严肃整治车辆乱停乱放等交通违法行为。

三、奋力推进生态文明行动

生态文明是人类的追求。五甲作为自然生态保持得比较好的区域，理应自觉承担起打造通州生态名片的责任，建设天蓝、水清、地美的秀美乡村。

一是亲“水”。推进小型农水重点县项目，提升泵站、渠道、渡槽配套水平。逐步把五甲打造成具有江南水乡风韵的特色小镇。二是净“气”。抓好夏秋两季秸秆禁烧工作，重点推广农作物秸秆机械化还田和加工草绳、饲料等综合利用技术，从源头上治理好农村大气污染问题。三是美“村”。构建“一村一韵”。抓好村庄环境整治、四位一体长效管理，各个村（居）都要打造提升一条示范路、一条示范河。在此基础上，通过建立村碑门楼、培育特色产业、彰显人文典故等途径，凸显本村（居）的产业特色和地域文化。

四、努力推进民生幸福行动

民生连着民心，民心向往幸福。这是百姓的内心诉求，也是政府的工作追求。

一是崇“文”。走过800多年历史的五甲，历来是一个崇文向善的地方。要发掘白龙庙文化，要提炼革命老区精神，要求我们在建设更高水平小康社会进程中，在推进生态五甲、特色城镇建设过程中，勇往直前、开拓创新、艰苦创业、无私奉献，推进群众性精神文明创建活动，弘扬新时期三个层面的社会主义核心价值观。二是健“体”。人的生命在于运动，好身体是做好工作、享受生活的前提。我们要更加重视群众体育。要利用全民健身日、节假日、重点活动等时间节点开展体育健身运动，加大组织宣传力度，并形成习惯。三是重“安”。强化安全生产，继续落实安全生产外包服务，执行每月一次大检查、大点评、大整改活动，实行企业安全生产达标淘汰制，凡不符合安全生产、且整改又不到位的企业坚决依法关停，杜绝安全生产责任事故发生。四是力“保”。实行社保扩面提标。落实区对新农保参保人员的相关补贴政策，充分调动农村居民参保、续保积极性，鼓励自觉主动缴费，提高全镇居民养老保险保障水平。落实好新农合保险政策，做好计生特奖特扶及孕前优生健康检查等工作。推行政策性农业保险工作，转移和分散农业经营风险，建立长期稳定的农业发展保障机制。加强困难群体的帮扶工作，建立完善主体多元的社会救助体系，让更多困难群体共享发展成果。五是建“院”。加强敬老院基础设施建设及综合利用，提高管理服务水平，实现管理队伍专业化、服务标准星级化。

五、着力推进效能提升行动

效能是政府的生命。我们要按照群众路线教育实践活动的要求，进一步加强自身建设，以奋发有为的精神打造廉洁政府、执着政府、担当政府、亲民政府。

一是清“廉”。制度上，政府及其部门严格落实中央“八项规定”，坚决反对“”。强化镇机关财务管理制度、村（居）财务管理制度的落实，从源头上堵住腐败和违纪的口子。执行上，态度坚决，不打折扣，不搞变通，对支出项目，加强财政预算管理，从控制办公经费、控减招待费用做起，节约资金用于公共事业和民生领域发展。自律上，作为政府工作人员，每天都要想一想当天做过的事，从小事把关，防微杜渐，做一个清正廉洁的好干部。二是勤“政”。勤于思考，强化经营理念，精打细算，精心管理，精明执政。勤于办事，对工作职责范围内的事，要做到主动办、立即办，第一次就把事情做对、做好。对涉及老百姓和企业切身利益的事，要做到全力以赴、不遗余力，让老百姓满意而归，让企业得到实惠。加强政府部门和村（居）工作绩效考核，强化考勤，突出实事，分季兑现，激发活力，提高效率。三是亲“民”。从灵魂深处亲近百姓。我们都从百姓中来，吃的都是百姓饭，政府各部门在修路、架桥、改水、送医等物质服务的同时，要从精神上亲近百姓，细节之处暖人心，把党和政府的好送进百姓的意识思维、灵魂感情中去。用实际行动亲近百姓。开展镇村干部与普通村民结成工作亲戚活动，每名镇村干部结对3户工作亲戚，每个月至少上门1次，掌握舆情，嘘寒问暖，服务。要提高政府“12345”热线办复效率，开通五甲86312345，及时真诚回应百姓心声。