浅析我国公共图书馆均等化服务

【摘 要】该文阐述了公共图书馆均等化服务的含义和发展现状，分析了我国公共图书馆均等化服务存在的问题，提出了作者的思路和建议。

【关键词】公共图书馆 均等化服务 读者服务

公共图书馆作为我国公益文化事业的重要组成部分，作为社会重要的公共文化服务场所，在实现普遍均等、惠及全民的文化服务方面，在构建现代公共文化服务体系方面有着不可推卸的责任。

一、公共图书馆均等化服务的涵义

所谓图书馆均等化服务是指图书馆无差别的普遍，狭义上是指一个国家或地区的公共图书馆服务体系可以保障居住其中的所有人，无论其经济社会地位、居住场所、年龄、性别、身体状况、种族、宗教等区别，都能就近获得知识、信息、文化资源以及其他图书馆服务。

二、公共图书馆均等化服务的发展

国际图联于1994修订的《公共图书馆宣言》也明确指出：每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、、国籍、语言或社会地位的限制。我国的公共图书馆均等化服务起步较晚，1951年，杜定友先生在《新图书馆手册》一文中明确提出图书馆均等化服务精神。进入新世纪我国公共图书馆均等化服务的研究也日趋成熟，中国图书馆学会2008年的《图书馆服务宣言》，其中明确提到图书馆向读者提供平等服务，保障全体公民普遍均等地享有图书馆服务。

三、我国公共图书馆均等化服务存在的问题

（一）公共图书馆的覆盖率低，人均占有率低。虽然建国后我国公共图书馆发展迅速，但比起欧美国家仍有差距。笔者所在的山东省，2010年共有154家公共图书馆，平均约60万人拥有一家公共图书馆，这远远低于国际图联规定的每五万人就应该拥有一家图书馆的标准。覆盖率低，人均占有率低造成了一部分公民不能享受公共图书馆的服务。

（二）公共图书馆发展不平衡，布局不合理，地域差异大。我国公共图书馆的布局不合理，造成了服务范围有限，一些偏远地区和农村地区的公民很难享受到公共图书馆的服务。我国公共图书馆的地域发展不平衡，城乡有差异，这严重影响公共图书馆均等化服务的实现。

（三）公共图书馆服务体系不合理。目前我国公共图书馆的服务体系主要是“一级政府建设与管理一级公共图书馆”的服务建设体质，这造成了资源浪费和服务不均等各种问题。这种体制下的公共图书馆网络显然很难达到公共图书馆服务均等化所要求的“全面覆盖”、“布局均衡”的服务体系。这种体系使公共图书馆实现服务均等化的目标更加困难。

（四）国内公共图书馆法律不健全。我国目前还没有出台全国性的公共图书馆法，只有一些较为发达的地区制定了地方性的图书馆法规，没有相关法律法规的保障，公共图书馆服务均等化是很难强制推行实施下去的。

（五）公共图书馆的公共服务资源总量偏少。我国公共图书馆很多都存在文献类型较少、图书陈旧且更新缓慢、语种文献不多、数字化资源发展滞后、视频音频资源较少等各种问题，造成这些问题的主要原因是政府对公共图书馆事业投入不足。

（六）我国公共图书馆服务对象的不平等。我国在这方面还做得不足，尤其是对弱势群体关注比较低。对于少儿、老人、残疾人等我国公共图书馆的服务意识淡薄，这些都严重影响到公共图书馆的均等化服务。

四、能够改进的措施

（一）财政支持。加强政府对公共图书馆事业的支持，建立完善公共图书馆经费保障机制。各级政府财政部门要加大对公共图书馆事业经费的投入力度，保证公共图书馆硬件配置及软件配置；加大对经济落后地区图书馆的资金投入，满足全体公民的基本文化需求。

（二）科学合理地对公共图书馆进行规划和布局。公共图书馆的布局要尽量扩大社会覆盖面和全体民众的辐射度，要让尽可能多的民众享受到图书馆服务，这是公共图书馆总体规划布局的基本原则之一。同一个区域内的图书馆，其承担的对象或范围要合理分工。

（三）服务体系建设。美国的公共图书馆体系普遍采用总分馆服务模式，这种公共图书馆服务模式是值得我们借鉴的，我国公共图书馆服务体系的建设目前有两种尝试，一种是大城市的以延伸服务为特点的“区域网络” 公共图书馆服务体系； 另一种则是基于中小城市的总分馆模式的公共图书馆服务体系。

（四）法制保障。服务理念的落实要依靠制度保障，公共图书馆法的制定能明确公共图书馆的基本服务对象、内容和方式，使普遍均等化的基本服务理念成为图书馆服务效益和图书馆评定的指向标。

（五）服务资源建设与共享。我国图书馆需要加大传统文献的采购量和采购频率，信息技术的发展，为公共图书馆均等化服务的开展提供了良好技术平台，加强数字资源的建设，完善网络渠道，将传统图书馆和移动图书馆相结合，借助最便捷的网络平台为全体公民提供方便快捷的服务。

（六）关注弱势群体。为了实现公共图书馆的均等化服务，加强对弱势群体和特殊人群的权益维护，我国各级公共图书馆对这方面也越来越重视，如笔者所在的山东省图书馆建立了康复阅览室为老年人的阅读交流提供便利；建立盲人阅览室、图书进社区大篷车、图书下乡流动站、特殊教育学校送书上门、建立真人图书馆等等，使所有读者都能公平、自由地享受到公共图书馆的服务。

五、结语

公共图书馆承担着保障公民基本的文化权益、缩小社会信息鸿沟，保证社会公平的使命，不断提高服务水平和服务效率，实现公共图书馆服务均等化，对构建现代公共文化服务体系，繁荣发展社会主义先进文化都有重要意义，这不但需要党和国家的支持，更需要全体图书馆人的不断努力和探索。

参考文献：

[1]于良芝，邱冠华，许晓霞. 走进普遍均等服务时代――近年来我国公共图书馆服务体系构建研究. 中国图书馆学报，2008（3）

[2]岳慧艳.对公共图书馆均等化服务的思考.现代情报，2011.31（4）

[3]莫翔伶.公共图书馆服务均等化研究.江西图书馆学刊，2012（4）

[4]张玉棋.我国公共图书馆基本服务均等化研究综述.图书馆学刊，2013.35（4）