示范镇建设推动会讲话稿

我们讲"三农"，中心问题是农民，农民中心问题是安居、乐业、有保证，只要把农民的问题处理好，做到有工作才能的人能找到工作，有养老和医疗保证，才干真正完成城市化。假如不把农民的问题处理好，掠夺农民好处，城市化难成，工业化难化。

我但愿，但凡示范小城镇，都要加速发展，由于有加速发展的前提。应有必然的财力，镇财务收入每年增幅不能低于40%，要相当于中部地域的一个县的程度才行。前几天到津南区调研，听了八里台镇、小站镇，还有东丽华明镇的汇报，财务收入增进都在40%以上。复垦后土地搞现代化的设备农业，在均衡的基本上，划出一块地搞制造业园区，要规划得漂美丽亮。这样搞下去，工业化、城镇化、产业化的步子就迈开了。

下面，我再强调几点。

一、加速建设进度

小城镇建设，区县党委和县政府肩负主要责任，必然要以高度的责任感，以对事业高度负责的精神，精心抓好试点建设。各级指导要靠前批示，专心掌握。试点地点区县的首要指导要亲身上手，亲身组织，亲历亲为，实时协调停决工作中的问题。要成立专门的工程现场批示部，选配过硬的现场批示人员，具体负责工程施行。

国土资源部把我市列为全国土地挂钩试点，每个项目标建设周期是三年。因而，必然要加速建设进度，尽量往前赶。本年，第一批试点要悉数完成安顿区的建设，农民迁入小城镇寓居；第二批试点的宁河桥北新区、汉沽茶淀镇、津南八里台镇、蓟县玉石庄、毛家峪、田家峪村等，要按期建成；第三批试点起步区760万平米本年具体开工。第三批试点一上来要有必然的建设规划，不要把阵线和时间拉得太长。市发改委、市建委等部分，要跟踪建设进度，搞好监督和服务。

二、注重工程质量

我们要为农民建设生态宜居的住房，质量必需获得保证。各区县和试点镇，必然要高度注重农民住房的工程质量，严厉把关，明确和落实责任，健全工程质量保证系统。要增强工程监理，将质量问题祛除在萌芽形态。要高度注重安全生产，严厉落实安全生产责任，常常查找和消除施工安全隐患，果断杜绝严重伤亡事故。在工程质量和施工安全方面，第二批要超越第一批，第三批更要超越第二批，真正成为安全工程，成为广大农民群众称心的工程。

三、搞好产业园区

要研讨在小城镇规划产业园，合适搞服务业，就搞服务业，合适搞物流加工，就搞物流加工。要提高对这件事的认识，小城镇建设不但是盖房子，农民要吃饭，要有经济活动，没有产业园的同步建设，农民就业就是问题，小城镇也无法耐久。东丽区华明镇旁边搞了4000多亩的制造业园区，走"三化一提高"的路子。小站镇搞了文明旅行产业，八里台镇旁边有星耀五洲、微电子工业园，双桥河镇搞北方石林园，葛沽镇发展精细制造，辛庄镇建设北洋高职园，北闸口镇搞3G城等。产业园区的用地，也是用宅基地来均衡。要好好地总结，扎扎实实地做好这项工作。

四、做好群众工作

群众工作必需贯串整个小城镇建设工作的一直。要认识到，农民是宅基地换房的主体，我们最初进行准则设计时，就把"充分尊敬农民志愿"作为最主要的一条准则。做好群众工作是小城镇建设的基本，"基本不牢，地震山摇"，任何时分都不能大而化之，轻率行事。各区县要注重发扬基层组织的效果，群众不调查的要讲清晰，群众不情愿的可以等一等，或许不去做。

首先，宅基地换房要做到100%的老百姓参加评论。95%的老百姓反对，5%的老百姓不对立。农民都要写出请求。从自愿请求到村民大会抉择，从制定换房政策到组织施行，政策分析要浅显易懂，群众工作耐性认真，使群众真心诚意的支持和共同，真正把功德办妥。

其次，要坚持公开通明的工作机制。一切触及农民好处的问题和决定计划，都要事前寻求农民的意见。比方，小城镇规划、还迁房屋户型设计、房子评价认定规范、集体经济组织成员认定、房子置换前提等等，都要张榜公示，让农民调查，请农民参加。第一、二批试点在群众工作上，发明了不少好的经历，总体上群众心情是平稳的，没有发生集访事情。但也存在不少问题，一些区镇群众工作做得不够深、不够细，应惹起注重。所以要求第三批试点从一开端，就要把群众工作想在前头，做在前头，想方设法做深、做透、做到位。

第三，要坚持顺利的民意沟通和引导机制。充分听取群众的好处诉求，把问题处理在基层。群众工作牵一发起全身，工作做稳妥了，做扎实了，才干保证不变。要结实坚持全局观念，没有一个不变的情况，任何工作都无法开展。市发改委等几个部分针对做好群众工作，草拟印发了规范性的指导意见，要认真落实，把这项为民惠民的功德做到群众的心田上，让他们称心。

五、搞好土地复垦

小城镇建设用地增减挂钩，是宅基地换房的一个前提前提。国土资源部很注重天津，给我们安排了建设用地周转目标。小城镇建成后，要以复垦的乡村建设用地，偿还国土资源部的目标，完成耕地不减、质量不降、占补均衡。目标到期偿还人家，我们是有郑重承诺的。必然要讲诚信，没有信誉，今后还怎样干事情。假如我们不按时完成复垦任务，今后滨海新区还有很多需求国土资源部支持的工作，怎样去跟人家争夺。第一、二批12个镇5个村的复垦工作，我作过屡次指示，要不折不扣地完成。但凡不能完成的，新的小城镇就不要搞了，还要扣除你的土地目标。市发改委和市国土房管局要增强跟踪督促，按期检查，按期传递。尤其是对到期的第一批试点复垦进度，要加大督查力度。

六、防备资金风险

为了搞好示范小城镇建设，我们要求各区县或镇都要组建投融资建设平台，这也是小城镇建设的一条主要经历。实践证实，投融资平台发扬了主要效果。小城镇建设资金不是小钱，一动就是十几个亿、几十个亿，必然要把防备资金风险提到议事日程上来，严厉监督，把住关隘，不出问题，不给后人留下负担。

一是资金必需完成均衡。要认真算账，不能为了争夺搞试点而算假帐。土地出让金既要思索到将来升值的空间，也不能打得太满。资金有些缺口，宁可多划出点土地来。但凡资金上无法均衡的小城镇，一概不能开工建设。

二是借款前要制订资金"借、用、还"的详细方案。投融资平台，作为告贷主体和项目法人，要承当对资金特别是银行借款资金治理的责任，要有严厉的责任人，坚持严厉的治理准则。对资金治理紊乱，发生问题的，要严厉追查处置。

三是各区县县政府要加大监管力度。增强对投融资平台的监管，必然要严厉，真正做到项目运作有司法可依，建设行为有准则可控，保证资金安全。

七、注重情况建设

优越的生态情况是示范小城镇建设的一个主要标记。我们的小城镇应该结构合理、功能完全、交通便当、配套完善、情况美好、适合寓居，每一个小城镇都该当有本人的特征。小城镇必然要做到生态环保，污水集中处置，垃圾不落地，规划运用太阳能，坚持运用洁净动力，盖房子要落实"三步节能"要求，建一个镇就是一个生态镇。保存乡村的长处，抛弃城市的缺陷。

小城镇的绿化必然要下功夫，当前全市正在大力进行市容情况综合整治，在绿化美化方面示范小城镇要带头，绿化规范要超越城市程度。要依据实践状况，选用适合树种，提高树木成活率，注重结果。整个小城镇周边都是树，道路两侧都是树，总之是要很多地种树。每一个示范镇，都是一个情况美好、宜居的生态小镇，水清、地绿、空气清爽，朝气蓬勃，生气勃勃。

八、增强城镇治理

一是小城镇在规划和建设时，就要思索将来治理的需求，为治理打下基本。治理上轻易呈现的问题，尽能够在设计上处理好，如空调摆放、耕具寄存、泊车车位等都要事前思索好。小城镇的公园、社区服务中心、早点部、废品收受接管站、自行车停放点、中小学、幼儿园、菜市场、小超市、卫生室等便民设备，也要配套好。对小区安防设备，甚至商铺牌匾的统一、绿化养护等，也都要提早安排好。

二是创新城市治理方法。行政法律要争夺做到"一支队伍管悉数"，市容、环卫、园林绿化、物业治理执行市场化运作，经过向社会招招标选定养管队伍。市里之所以制订"小城镇新添加财务收入返还给镇"的政策，就是要扶持小城镇搞好治理。

三是坚持新型社区治理体制。以社区党组织为指导中心，以社区居委会、邻里和居民小组为基本，对原有乡村治理体制采取渐进式改革。村民委员会可以临时保存，与社区居委会在必然期间内并存，参加、共同社区居委会治理原村民日常事务。

四是坚持农民就业保证机制。依据经济发展程度和各方接受才能，本着"农民缴费为主、集体为辅、国家扶持"的准则，把农民归入社会保证系统，享用相关待遇，保证农民安身立命有保证。要办妥工业园区，加大招商引资力度，经过产业构造调整，施行项目建设，添加对劳动力的需求，完成农民的充分就业。

九、建设清廉工程

示范小城镇建设触及农民亲身好处,必需成为阳光工程，清廉工程。各区县要高度注重，毫不能起来一片楼，倒下一批人。我在市县政府廉政会上强调了，指导干部要首先管好本人，必然要本身过硬，只要本人硬，措辞才硬气，才有管他人的成本。本人该得的纷歧定全得，不应得的一分也不能得。

要从源头上避免腐败，对宅基地换房进程中触及到的土地整治、勘探设计、设备资料收购、施工队伍选择、监理等环节，都要公开招招标。加大对建设项目审计稽查力度，对那些滞留、挤占、挪用资金的，要严厉处置，保证每个小城镇项目都是干洁净净的工程。

同志们，全市示范小城镇建设进入了一个新的阶段，建设任务很重，责任很大，但愿大家必然要再接再厉，求真务实，奋力拼搏，扎扎实实地把工作做好，努力推进天津的新农村建设不断获得新的发展。