浅谈工程建设投资控制的几点心得

摘要：针对不同的合同类型，计价原则，采取不同的造价控制措施。本文结合作者多年的经验，对工程造价控制进行了分析，

关键词：造价、控制、定额、工程量清单

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

一做好事前控制、事中控制、事后控制

1、事前控制

1.1常常深入施工现场，针对电力工程建设特点，了解施工工艺及是否采用新技术、新材料等，掌握施工进度，积累相关信息。

1.2参加审查现场施工组织设计、施工方案、大件吊装方案、大件运输方案及安全施工措施，依据合同及实际施工的特点，对施工措施费用如何计取做到心中有数。

1.3搜集整理技经基础资料：如国家的有关法律、法规、规章、规程，批准的初步设计概算。施工图纸（设计院及设备制造厂）、说明书和标准图集，合同规定采用的定额及单位估价表，建筑安装工程费用定额，政策性调整文件，招标及答疑文件、施工承包合同等。

1.4协助建设单位编制工程总体投资计划和年度投资计划，合理安排资金，以减少建设期贷款利息。

1.5制订统一的年（月）度付款报表及审核程序，要求各承包单位按规定表格填写、上报。

1.6参与研究施工图预算的编制原则。

1.7依据各承包商的承包范围，将中标价按规定分解到各单位工程，制定投资控制表，进行目标控制。

2、 事中控制

2.1 每月月末，针对施工单位报审的进度款报表，组织有关专业监理工程师对承包单位完成的月计划报表进行审核。原则之一：必须经质量验收合格的项目才计入工程量，原则之二：所填报的工程量必须符合合同约定。有关专业监理工程师按承包合同约定的计量规则进行现场计量，交技经监理工程师进行审核，未经监理人员验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，未经批准开工的项目，监理有权拒绝计量和工程款支付申请。

依据不同的合同类型，采取不同的处理方法。更好掌握工程款审批情况，使资金合理使用。

目前，承包合同多采用工程量清单计价、定额计价、固定总价及固定单价等方式，应用较广泛是工程量清单计价和定额计价。大唐彬长电厂一期2ⅹ600MW采用的是概算下浮和工程量清单计价两种形式。工作中，总结两者异同点，个人认为，只有了解两者的各自特点，才能更好控制工程造价。

工程量清单是指建设工程的分部分项项目、措施项目、其他项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算及工程索赔等的依据之一。国电成都金堂电厂一期2ⅹ600MW机组采用的是工程量清单计价，实践中发现优点很多：提高工程计价效率，能真正实现快速报价；利于工程款的拨付和工程造价的最终结算。有一点至关重要，就是利于业主、监理各方对投资的控制。但容易出现清单露项，可能在施工中引起索赔。审核中，发现工程量清单容易出现露项问题，分析原因，主要是项目名称、项目特征的表述不清、概念模糊，造成业主、施工方理解错误，为此应及时召开会议，组织各方，依据合同、招标文件、及投标报价单，分析单价组成，及时处理。

徐矿集团新疆阿克苏电厂一期2ⅹ200MW主标段合同采用定额计价。大部分合同以预算下浮一定比例的形式签订，主体单位采用阿克苏地区定额单位估价表，电力预算定额、煤炭部定额上报进度款。审核中，重点审查工程量计算是否正确、定额套用是否正确、有无重复项目、材料价格套用是否正确，取费标准是否正确，汇总有无错误，对定额缺项部分所作的补充预算定额是否符合工程实际并经过当地定额站审批等等。

2.2建立月完成工程量和产值审核统计台帐，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施。每个月，认真核对、统计累计完成工程量，以免出现超量的情况。

2.3如果建设单位有需求，监理合同有规定的话，参加设备材料招标、建筑安装工程招标及评标工作，协助建设单位商签合同。

2.4督促设计单位编制施工图预算，检查编制进度，协调解决预算编制过程中的有关其他。

2.5审查施工图预算：重点对主厂房、烟囱、冷却塔、输煤栈桥、汽水管道、烟风煤管道、全厂保温油漆、全厂电缆、桥架等影响工程造价的建安工程详细审查，这些项目都是对工程造价影响较大的项目。

2.6审核工程变更，严格把关。分析其原因是自建设单位的修改，还是错、漏、碰引起的修改，或还是设计单位由于建设单位要求或现场施工环境、施工技术的要求而产生的变更，或是原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”，监理从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更方案，审核由变更引起的工程量变化、施工进度变化及投资变化。分析工程变更所需的费用、时间范围和质量要求，提出工程变更费用，最好在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程价款。有的项目，在结算阶段，依据合同相关条款，处理工程变更。

2.7施工过程中，及时收集、整理有关的施工和监理资料，充实和完善合同数据档案，并全面获取有关合同纠纷的凭证，为处理费用索赔提供证据。

2.8审核工程中的索赔与反索赔：工程实施过程中由于施工条件、气候的变化、施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得过程承包中不可避免的出现索赔。在审核中，必须以合同为依据，及时、合理的处理索赔。要搜集并积累一切可能涉及索赔论证的资料，同施工企业、建设单位研究的技术问题、进度问题和其他重大问题的会议纪要。正确处理索赔与反索赔，公正、公平地维护建设单位和承包单位双方的利益。

3、 事后控制

3.1 依据承包合同及各类联系单，审核竣工结算报表，重点核定工程量、单价、取费等等，即核定建筑工程费用、安装工程费用、其他费用、变更、索赔支出等，严格把关，每项费用支出必须有理有据。

3.2配合建设单位参加工程审计工作，提供投资分析报告和审计所需文件和资料。

二、加强合同管理

1、施工前期合同管理措施

如建设单位要求，建立机构积极配合建设单位进行合同谈判，在合同中明确进度控制、投资控制、质量控制和施工安全控制措施，使合同达到合法、公平和平等自愿原则。

2、 合同履行中的管理措施

2.1在合同履行中不断完善合同数据档案，对履约开始后完成的各项进度、质量检验、合同纠纷及协调结果、索赔处理等均及时进行记录和录入，并形成合同网络。

2.2做好合同监督工作，督促和提示合同双方自行完成各自的义务，在发生异常情况时，会同双方进行协商并即使形成文件。

2.3严格对设计变更和工程变更进行管理。

2.4严格对费用索赔进行管理：承包单位提出费用索赔，严格审查是否符合合同的约定，并要求附有索赔凭证材料。费用索赔和工程延期相关联时，综合提出费用和工期的意见。

2.5施工后期的合同管理措施

2.5.1 工程款最终结算前，会同建设单位和承包单位对设计变更及变更设计、签证等费用的事宜进行最后协调，取得共识后，做出结算文件规定。

2.5.2处理好合同违约，按违约责任方的不同，按合同的约定结算工程款和应支付的违约金。

总而言之，工作中，采取合理的造价控制措施，且不断学习提高自身素质，与工程技术人员紧密配合深入施工现场，一定能够很好的控制工程造价，合理利用资金。

参考文献

1、 柯洪主编全国造价工程师执业资格考试培训教材：工程造价计价与控制。北京：中国计划出版社，2009。

2、 刘伊生主编全国造价工程师执业资格考试培训教材：工程造价管理基础理论与相关法规。 北京：中国计划出版社，2009。

3、 中华人民共和国国家发展和改革委员会 ：火力发电工程建设预算编制与计算标准。北京： 中国电力出版社，2007。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。