粮食加工业发展工作规划

编者按：本文主要从提高思想认识，完成编制工作；加强组织领导，明确工作职责；正确把握方向，提出基本要求；工作进度安排几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：各区县（自治县）粮食行政主管部门和有关单位要认真贯彻《国务院办公厅关于印发全国新增1000亿斤粮食生产能力规划。为切实加强全市粮食加工业发展规划的编制工作，把规划编制作为今年的一项重点工作来抓。编制粮食加工业发展规划，要坚持以人为本，科学把握发展内涵，始终把“一保一建三打造”贯彻在规划中。做好与国家粮食安全中长期规划纲要的衔接、在已有工作的基础上开展编写工作、加强粮油加工业发展重要问题的软科学研究、鉴于粮食加工业市场化程度高、加强与有关部门间的协调沟通和衔接、加强重大项目研究、《规划》中的目标设、加强领导、精心组织，加强协调沟通和组织保障、市商委将组织编写组针对具有闪光点的重点项目。也可结合行业发展的实际，编制单项产业规划，如大米、食用植物油、小麦粉、玉米、杂粮、健康全谷物主食品、粮食及其加工副产品综合利用等。具体材料请详见：

根据《国家粮食局办公室关于编制粮食加工业发展规划的通知》（国粮办展〔2009）178号〕要求，现就编制《*市粮食加工业发展规划》（2009～2020年）有关事宜通知如下：

一、提高思想认识，完成编制工作

各区县（自治县）粮食行政主管部门和有关单位要认真贯彻《国务院办公厅关于印发全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年）的通知》（〔2009〕47号）精神以及国家和*市有关法规和政策，按照《*市粮食加工业发展规划》（2009～2020年）编写提纲的要求，结合本地区、本单位粮食资源情况、利用现状，以及加工业发展水平的实际情况和未来发展趋势，认真做好本地（公司）粮食加工业发展规划（2009～2020年）、专题规划和单项规划，要求做到进度快、质量高、效果好。

二、加强组织领导，明确工作职责

为切实加强全市粮食加工业发展规划的编制工作，我委成立了由委领导任组长、相关处室为成员的规划编制组。各区县（自治县）粮食行政管理部门和有关单位也要成立相应机构,在规划编制组的组织协调下，把规划编制作为今年的一项重点工作来抓。

三、正确把握方向，提出基本要求

编制粮食加工业发展规划，要坚持以人为本，科学把握发展内涵，始终把“一保一建三打造”贯彻在规划中；要突出针对性、前瞻性、科学性、系统性和可操作性；要本着发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，深入调查研究，集思广益，提高规划质量。

规划编制的主要内容分正文和说明两个部分。正文包括粮油加工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、布局、行业准入、重点项目投资分析、政策措施等。规划说明要重点阐述粮油加工业与相关领域的关系、粮油加工业发展现状分析、存在问题、面临的形势、发展趋势、目标指标预测分析以及有需要说明的问题、履行的有关程序等。基本要求是：

（一）做好与国家粮食安全中长期规划纲要的衔接，并加以细化和落实，使粮食加工业发展与保障国家粮食安全、加强宏观调控有效结合起来。

（二）在已有工作的基础上开展编写工作，充分吸纳促进玉米、大豆加工健康发展的指导意见等成果，并借鉴国外粮食加工业健康发展的经验。

（三）加强粮油加工业发展重要问题的软科学研究。注重从宏观、系统的角度，研究粮食加工业的发展。立足近期，要突出操作性；着眼长远，要具有前瞻性。要认真总结近年来粮油加工业发展基本特点、主要经验，针对粮食加工业发展的新形势、新问题，提出有针对性、可操作性的政策措施建议，为规划编写提供理论支撑，高质量完成规划编写工作。

（四）鉴于粮食加工业市场化程度高，规划实施的主体是企业。各区县要结合本地实际情况，多与粮食加工企业沟通，可组织有影响力、有特点的粮食加工重点产业化龙头企业（集团子公司、产业园区）、放心粮油企业编制本地区、本单位的粮食加工业发展规划。

（五）加强与有关部门间的协调沟通和衔接。各区县和有关单位规划编制组要加强与市商委粮油管理处的联系配合，保持规划的一致性。要主动听取当地发展改革、财政、农业、统计、经信等部门关于规划编制的意见和建议，密切配合，多协商、多沟通，建立高效、良好的部门协作机制。广泛听取大专院校、科研单位专家的意见，确保规划质量。

（六）加强重大项目研究。“思路决定规划，规划决定项目，项目决定投资”，准确把握中央和我市粮食加工业发展方向与投资建设重点，结合当地实际，研究提出符合国家产业政策和相关要求的粮食加工业技术改造和产业升级、健康全谷物食品工业化和现代化示范、食品装备自主化、资源节约综合利用与节能减排等重点项目。强化项目意识，精心策划一批高质量的重大粮食加工业闪光点项目，特别是2009年和2010年需要办的具体项目，建立市级“十二五”项目储备库。

（七）《规划》中的目标设为2012年、2015年、2020年，同时“十二五”期间规划内容应更具体。规划编制采取定性、定量相结合的方法，目标指标须有定量预测分析及说明。规划中所涉及的数据要采用国家统计局数据，迄始年份统一使用2008年数据。

（八）鉴于《规划》的编制工作时间紧，工作量大，粮食加工业涉及面宽，各单位要切实加强领导、精心组织，加强协调沟通和组织保障，抽调业务骨干参加。严格按《规划》提纲编写，突出重点，确保按时完成规划专题报告起草工作。市商委将在市粮油质检站、市粮油行业协会、粮食集团、红蜻蜓油脂有限责任公司、重点市级农业产业化龙头企业、重点全国放心粮油企业、中国名牌企业等单位抽调有关专家和业务骨干进行规划的集中修改。适时请有关单位给予支持。

（九）市商委将组织编写组针对具有闪光点的重点项目，如大米、食用植物油、小麦粉、玉米、杂粮、健康全谷物主食品、粮食及其加工副产品综合利用等。组织相关单位的负责人和专家到全国领先企业进行考察和调研。赴有代表性的区县（自治县）、企业开展粮油加工业规划编制专题调研，召开若干专题性片区座谈会。各地应积极支持和配合做好相关专题调研工作，及时报送有关材料和数据。采取定性、定量相结合的方法撰写调研报告，要求情况详实、措施具体、分析深刻、文字精练。

四、工作进度安排

2009年10月底前，完成本地区本单位粮食加工业发展规划初稿，也可结合行业发展的实际，编制单项产业规划，如大米、食用植物油、小麦粉、玉米、杂粮、健康全谷物主食品、粮食及其加工副产品综合利用等，数量不限，题目自拟。并将规划初稿包括*市粮油加工重点企业法人基本情况表、*市粮油加工工程项目情况表、*市粮油加工业项目投资计划和规划表（电子文本）报送市商委（粮油管理处）。