建筑工程项目全过程造价控制研究

摘要

建筑工程项目全过程造价控制是对工程项目建设的资金投入和资源投入过程所进行的调节和控制，按照特殊的计价程序，在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工验收阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，确保在建筑工程项目投资的各个阶段、各个环节中能合理使用人力、物力、财力，达到理想状态，取得较好的投资效益。

关键词：工程造价；全过程；造价控制

Abstract: The construction project cost control in the regulation and control for the funding and resources of construction projects, in accordance with a special pricing program in the investment decision-making stage, the design phase, bidding phase, implementation phase and completion of acceptance phase, the construction project cost control within the approved cost limit at any time to correct the deviation occurred, to ensure that the goals of project management, to ensure that all stages of investment and all aspects of the rational use of manpower, material, financial resources in construction projects, to achieve the ideal state, to achieve better investment returns.Key words: project cost; the whole process; cost control

中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

引言

建筑工程项目全过程造价控制就是在项目运作投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工验收阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目管理目标的实现，确保在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资及社会效益。

1. 决策阶段的工程造价控制

在建设项目投资决策阶段，影响工程造价的主要因素有：项目规模、建设水平、建设地区和地点的选择、工程技术方案的确定和资金筹集情况等。这些因素对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益和社会效益，有着决定性的影响。

1.1项目的建设规模

建设项目应选择合理的建设规模。规模过小，资源得不到有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下；规模过大，超过了产品的市场需求，导致销售不畅，也会使经济效益降低。

1.2项目的建设水平和技术装备

项目的建设水平是建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准的集中反映。应采用安全可行、适当超前的标准，顾及现时投入及长远效益。

1.3项目建设地点

合理选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的命运、影响工程造价的高低和今后的经营状况。

建设地点的选择的考虑因素：国民和地区经济的发展规划；根据项目的特点和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及产品销售地，以降低原材料、能源采购和运输费用；考虑气象、地质、水文等自然条件，遵从工业项目相对集中的原则。

1.4可行性研究及投资估算

可行性研究是建设前期工作的重要步骤，是编制建设项目设计任务书的依据。对建设项目进行可行性研究是基本建设管理中的一项重要基础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，在项目投资决策和项目运作建设中具有十分重要的作用。可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。

总之，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。必须对投资方案进行优选，合理确定投资估算，控制好项目总投资，权衡项目的风险与收益，编制项目建议书和可行性研究报告。不能只看各种理论数据、理论指标，还要对项目实施过程中可能发生的各种风险，进行客观的估计和预测，综合分析，以得出正确的投资决策结论。

2.设计阶段的工程造价控制

2.1设计阶段对工程造价的影响因素分析

2.1.1设计方案对工程造价的直接影响

据研究分析，项目设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上。单项工程设计中，建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资有较大影响，据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。

2.1.2设计方案对工程造价的间接影响

不少建筑产品由于缺乏优化设计，出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸与专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，甚至造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大浪费。

2.1.3设计方案对经常性费用的影响

设计方案不仅影响项目建设的一次性投资，同时还影响使用阶段的经常性费用，如暖通照明的能源消耗、清洁保养、维修费等，通过优化设计努力寻求两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用降至最低。

2.2设计阶段控制造价的条件

设计阶段控制造价的条件分为主客观两个方面。主观条件是在设计阶段控制造价需要业主（建设单位）、设计师、造价师三方的密切配合。客观条件是国家（包括中央和地方的各级政府）要有相应的、明确的政策法规，明确规定设计概算，建立严格的概算审查制度及对编制单位和个人的审核检查制度，同时，还要建立责任追究制度。只有在主客观条件都具备的情况下，设计阶段控制造价才能实现，才能做到真正意义上的造价控制。

2.3设计阶段造价控制的方法

合理地确定设计阶段造价控制的目标值以后，就要采用科学的方法对造价进行控制。利用价值工程对设计方案进行评估，限额设计，搞标准化设计。

方案评估的重点在于分析测算。分析测算要建立在科学的基础上，全面真实地反映方案所需的造价。对于设计单位来说，对各种设计资料进行分析测算，掌握大量的第一手数据资料，对方案估算才有利。

限额设计技术关键是要确定限额，控制设计标准和规模。在设计之前，对限额进行分解分析是必不可少的。实际工作中造成初步设计概算不准的主要原因是初步设计图纸深度不够、设计与概算施工脱节，工程量算错，定额套错，间接费计取错误等。要提高概算的质量，首先，必须加强设计人与概算编制人的联系与沟通；其次，加强对初步设计概算的审查，建立健全设计单位三审制度（自审、审核、审定）及概算抽查制度。

总之，设计阶段的造价控制是一个系统工程。只要我们充分提高认识，创造适宜条件，合理确定目标，采用科学方法，就能做好设计阶段的造价控制。

3.招投标阶段的工程造价控制

实行工程招投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理化。

3.1投标报价

在投标报价阶段，项目经理、造价部门人员应积极参与，充分熟悉并理解整个招标文件的内容，并以专业的眼光找出业主招标文件的错误、漏洞，为工程报价提供依据，为今后工程实施中遇到索赔做好准备。通过参与投标全过程使有关人员对该工程成本有大概的了解，对哪些地方盈利、哪些地方可能亏损有一个初步的认识。

3.2投标工程成本预测

通常我们根据施工图算出的工作量或业主提供的工程量按相应定额进行组价，材料价按市场询价，得出施工工程基本直接费，在此基础根据技术部门提出的技术措施，如围护、标化、临设、机械配备等算出工程措施费。同时根据该工程的规模，计算出现场管理、规费、资金成本、上级公司管理费、税金等，得出承接该工程的全部直接支出，得出工程预算成本，以此作为公司投标报价的最低报价。

4．实施阶段的工程造价控制

工程建设项目实施阶段即施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是实现建设项目价值和使用价值的主要阶段。一般在施工阶段承包合同价已确定下来，造价控制的目标已明确，在这种情况下，充分发挥人的作用，采用各种有效措施加强工程成本管理对工程造价控制具有十分重要的意义。

4.1项目经济责任制的推行及内部岗位责任制的完善

目前，大多数施工单位项目经理部的监督机制还不完善，对项目经理的约束机制尚不健全，从项目内部管理看，项目经理自身素质参差不齐，管理水平和能力相差较大，容易造成资金流失，加大工程成本，降低施工企业利润。同时，项目管理人员经济观念不强，表面上职责分工明确，各尽其职，实际上当合同价款确定后，唯有成本管理才是最有效的途径。因此积极推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责任权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本、降低造价具有非常重要的作用。

将工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员，同时，还应把好质量数量验收关，不使不符合质量要求的材料进入现场，并做好限额领料，杜绝各个环节的材料浪费。

4.2施工组织设计的合理编制及实施

施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容视工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件不同而不同，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。

施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，采用的施工方案不同，所需的费用也不同，甚至相差很大，因此，在施工前应组织包括技术、质量、施工、机械、材料、劳力等相关人员，共同研究编制施工组织设计，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案，更为重要的是在施工过程中应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施。

4.3机械设备与材料的管理

建筑安装工程所用的材料费用约占工程造价的60%～70%，因此在安装工程的项目管理中，材料管理的成效直接影响到工程造价。施工前，对工程所需材料进行调查研究，根据施工组织设计及相关资料计算实际需要量，编制需求计划。施工中，做好旬、月计划，充分考虑资金的合理运转和现场场地实际情况以及工程进度需要，合理安排施工所需机械的进退场，以及材料的保管，避免不必要的浪费。制定合理的材料采购、保管制度，建立材料价格信息中心和材料价格监管机制，减少工程成本，提高企业利润。

4.4施工过程及质量控制

工程质量是建筑产品最基本的要求，它要求在竣工后建筑产品应达到设计图纸的技术要求，符合国家规范和标准要求。在工程施工过程中把好质量关，控制降低工程的质量成本，做好施工前准备，加强过程控制，严格监控施工过程，防止不合格品的出现，将不必要的损失控制在最低限度，对控制好工程造价十分有利。

4.5周围环境对工程的影响

建筑工程与周边环境是密切相关的，施工单位在进入工地施工时，必须充分考虑到周边环境对工程的影响，充分利用当地的资源，根据不同的场地情况做好施工前的准备工作。在施工阶段还必须考虑到冬季、雨季对施工的影响，根据工期合理安排进度，编制相应的施工方案，做好场地内的排水设施及准备所需的设备，预防引起场地坍塌等严重事件的发生，避免造成不必要的损失。

4.6完备的现场签证手续

在工程项目的实施过程中，由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面原因，经常会出现工程量、地质、进度的变化，工程承发包双方在执行合同中需要修改变动的部分，须经双方同意，并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用，必须及时办理现场签证，以免事后补签而造成结算困难。

5.竣工验收阶段的工程造价控制

5.1竣工结算的编制

竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、集体力量出成果性文件的阶段。在这一阶段，要求预算人员必须认真、仔细，同时还要与工程各有关部门紧密配合，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，如实体现建设工程的实际造价。

5.2建设项目的后评价

后评价是对整个建设项目的一项综合性评价，也是对该工程造价控制的总结。一般应做好三个方面的工作：

（1）数据资料的积累、分析和整理归类。

（2）充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，分析造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，并防止“三超”情况的出现。

（3）首先自我总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，其次分析自身在全方位控制造价方面的不足欠缺，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。

总之，通过建设项目的后评价，也使得我们的造价管理控制工作做到有始有终。

6.工程造价控制在实施阶段的实际应用

经过多方资料整理，根据实施阶段的成本控制对于桥水库大坝除险加固工程做实例分析。

6.1健全的施工保障体系和岗位责任制

质量保障体系：项目经理――技术质量负责人――技术员、资料员、安全员、质检员、材料员、机械员。

体系分工明确，并有相应岗位责任制，各尽其责，是成本控制的基础保证，也是质量控制的保证。

6.2编制合理的施工组织设计及施工方案

施工组织设计的编制是否合理直接影响工程造价，采用的施工方案不同，所需的费用也不同。在大坝迎水坡护砌中按设计要求回填毛石达1200立方米，根据现场勘查采用拆除的原砌体石块，进行人工破碎清洗后再回填，此项节约资金3万元。

6.3机械的运用与材料的管理

（1）机械的运用方面通过合理配备机械，在规定的工期内节省费用2.5万元。

（2）材料的管理――物资成本管理

首先制定采购计划，严防无计划或超计划采购；其次选择合理的招标采购方式，规定采购要坚持“五比”（比质量、比价格、比服务、比效益、比结算）“五公开”（采购信息公开、采购过程公开、采购合同公开、采购价格公开、合同履行公开）的原则；最后健全物资采购监督机制。在物资采购环节上，为工程项目降低成本1.5%，提高了企业的利润。

材料发放工作中完善收发料审批程序，限额发料，同时坚持三检查、三校对和先进先出，退旧领新制度，杜绝多领、领错、冒领现象，避免在物资发放过程中的人为浪费。

在施工中建立成本费管理体制，健全主要材料、燃料、工具等台帐，对施工过程实行定额考核和控制。在实践中总结完善定额标准，建立和实行目标成本，制定和实行成本费用责任制，精心组织施工，避免返工工程。

坚持定期物耗分析，严格执行节奖、超罚制度。把材料节约与浪费同职工的经济效益挂钩，调动职工的积极性，增强施工人员责任感和管理水平，降低物耗，保证物尽其用。

6.4企业向质量、安全、工期要效率

“质量是企业的生命”，当质量达到一定水平再要求提高时，费用就会是几何级上升，管理者要找到质量成本的理想点，在保证施工质量达到设计及规范要求，又尽可能降低成本。达不到质量要求将导致质量事故的发生，影响企业的信誉，但也不能为了片面追求提高市场竞争力和企业的信誉度，出现质量过剩的现象。根据统计，施工单位近几年的施工项目中优良率36.5%，合格率53.5%。这说明企业即打出了品牌，又创出了效益。施工中保证了建筑物的安全及人身安全，避免了伤亡事故的发生。

重视工期管理，寻求最佳工期成本，处理好工期与成本的关系，是施工项目成本管理的重要课题。为了保证工期而采取技术措施，会增加工期成本，但由于延误工期而导致违约，又会索赔。水利工程项目的最佳工期一般在汛前或汛后，但像大坝加固工程工期长的特点，则采用在工期内进行分段施工，即先进行汛限水位以下部位的施工，汛期来临进行汛限水位以上部位的施工，按时完成工期目标，保证良好的经济效益。

经过调查不难发现该水利施工单位成本管理在整个项目目标管理体系中处于十分重要的地位，实施成本控制，对降低工程成本，改善经营管理，提高职工的主人翁意识和劳动积极性具有重要的作用 。

7、结束语

全过程造价控制管理是一种必然的趋势。按照科学的依据，结合投资理论和实际情况灵活，运用专业、综合、科学的方法，在达到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投资效益，使造价控制在最佳范围内，避免各种因素造成的浪费。

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