浅谈高校如何加强票据的规范化管理

摘要：随着高校的不断扩招，票据也随之从单一性向多样化转变。本文针对高校日常票据管理和使用过程中存在的不规范现象，对存在的原因进行了分析并提出了具有操作性的解决办法，对加强高校票据规范管理和正确使用，进而提高高校单位的财务管理水平具有一定的借鉴作用。

关键词：票据；规范；管理

中图分类号：F812.2 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.12.24 文章编号：1672-3309（2012）12-65-02

我国高校自从20世纪90年代进行教育体制改革以来，各高校纷纷扩招，高校财务收入由计划经济体制下的完全依靠政府财政拨款办学，发展到现在以政府财政拨款为主、收取学费住宿费为辅、多渠道筹集资金办学的模式。随着高校规模的不断扩大、经费来源的多渠道，收费范围不断增多，学校的收费票据也呈现多样化。在票据申购、领用、使用、清理、缴销和存底等一系列财务管理环节需要不断地进行规范，但在一些环节上不同程度地暴露出一些管理不科学、不规范和不到位的问题。因此，探索如何加强票据管理以促进高校票据管理规范化良性健康发展具有现实意义。

一、高校票据管理的现状及存在的问题

（一）领导对票据管理不够重视

上至学校领导、下至财务处负责人对票据管理工作从思想上未引起足够重视，未给票据管理和使用人员提供培训和学习的机会。目前，高校票据管理普遍采用二级制，即：学校财务部门主管核算工作，各学院、行政处室、非独立核算单位等从财务部门领用并使用票据的模式。各单位使用票据的人员基本上都是兼职人员，未经过专业培训，对票据管理办法和相关的使用规定不熟悉，从而出现票据使用超范围、大小写不一致、随意涂改等填写不规范现象，甚至出现票据整本丢失的严重现象。

（二）票据管理随意性较大

由于高校财务处未设置票据专管员，只把票据工作作为财务工作的一项附带内容；管理票据的财务人员未参加专门培训，导致对票据管理不规范和领用的随意性，对票据的使用情况未进行实时抽查，对于违规使用的情况不能及时发现，导致一些单位出现票据使用“头小尾大”、票据管理人员擅自挪用公款的严重后果。票据专管员对于票据管理重视程度不够，未严格规定票据交回时间，对于发出去的票据未及时跟踪使用情况和上交情况。

（三）票据使用不够规范

高校在2011年9月之前用的《行政事业单位非经营性结算统一票据》，作为单位日常经济活动的法定记账凭证，该票据对于规范各单位财务收支发挥了重要作用，并逐渐成为使用单位最多、用量较大的财政票据。但由于该票据概念界定模糊，适用范围不明确，导致各领用单位所有的业务都在使用该票据。在票据管理的“验旧供新”环节中存在这种现象：行政事业单位常常用《非经营结算统一票据》收取赞助费、会务费、资料费、国有资产出租收入、培训费等，把一些本该纳入收支两条线管理的非税收入、应税项目和乱收费项目变相纳入非经营结算统一票据核算，使得各类用票单位不仅避开了非税收入监管，也避开了税收收入的监管。个别企业巧立名目，实行“两边靠”，超范围使用该票据，如收取预收款、管理费、承包费、标书费等，有的企业还把《非经营结算统一票据》用于本该使用税务发票的经营服务性收入或搭车使用《非经营结算统一票据》，如收取水电费的同时收取物管费、房租等，偷逃国家税款，损害了国家利益。

而从2011年9月之后，原来的《行政事业单位非经营性结算统一票据》不再使用，改用《行政事业单位资金往来结算票据》，使用范围大大缩小，只能开具保证金、押金等代收暂收款项。

二、加强票据的规范化管理措施

（一）领导必须重视财务票据的管理，加强管理人员的培训工作

票据管理量多面广、政策性强。因此，要多宣传国家有关收费和票据管理的有关法规、票据管理的重要性、票据管理的具体规定，让单位领导知晓票据管理的重要性，这是搞好票据管理的关键。单位领导必须从思想上高度重视票据管理，各二级部门设置票据专管人员（可兼职），财务处必须加大票据使用和管理的宣传工作，让全校教职员工都知晓票据使用的严肃性和管理的重要性。学校应提供资金让专管人员有机会去参加票据管理的培训学习，重点从票据管理的法律法规、票据管理的意义、票据的种类和使用范围、票据内容的填写方法和要求等方面加以培训，从而使专管人员熟悉票据管理的相关办法和单位的要求，增强法制观念，杜绝违章违规使用、丢失、票据转让等违法行为的发生。

（二）专管人员必须强化管理意识，严格票据的管理程序

票据专管人员必须认真参加票据管理的相关培训学习，做到学以致用，按照票据类别分别建立健全票据管理的相关台账，做到领用、使用、交回、核销的规范，以确保票据的安全。笔者结合工作实际，设计以下台账目录。

以上两个台账最好一一对应，以便核对时更加方便和一目了然。

二级单位的票据管理员，在交票据时，应附票据使用明细表，以便会计根据明细表对票据进行一一审核，从而有效地杜绝乱收费现象。样表如下：

票据专管员对于收回的票据存根应根据以上两个台账逐一核对，防止票据在发放收回过程中出现差错，从而更好地规范票据的管理。票据封面上应注明使用的票据号码、作废的票据号码，收取的费用总计，以便会计在进行账务处理时，对收据是否连号使用、收取的费用是否全额上交等信息进行复核，从而提高资金的回笼使用率，杜绝资金“体外循环”的不良现象。

（三）加强票据使用管理的监督检查

票据管理部门在抓好票据日常领发审核、结报、核销的同时，要对用票单位使用管理票据的情况进行定期或不定期的监督检查。对违规使用票据的，一经查出，要责令其限期整改，整改期间暂停核发该单位的票据；问题性质严重的，同时按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理、处罚。

（四）严格按照各种票据的使用范围规范使用

《资金往来结算票据》和《收款收据》的购领使用单位限于国家机关、事业单位、经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织机构、受政府及其部门委托承担公共事务和公益性活动的社会团体。

《资金往来结算票据》的使用范围限定在行政事业单位暂收款项，代收款项，行政事业单位内部各部门之间、单位与个人之间发生的其他资金往来且不构成本单位收入的款项，以及财政部门认定的不作为行政事业单位收入的其他资金往来行为。

《收款收据》的使用范围限定在：（一）拨补经费，即上级主管部门根据预算安排的对下级单位的各类补助经费，包括业务经费、专项经费、项目配套经费等。（二）科研经费，即列入各级政府科研计划的项目经费，以及列入各级政府及其部门的课题经费等。（三）赔（退）款项，即收取违约金、赔偿款、保险退费等。（四）其他非经营服务性收入，即其他一些零星非经营服务性收入，包括党团工会等组织的有关经费，单位内部食堂伙食费和搭伙费等。各单位应根据财政票据管理部门核准的项目和范围，完整填写票据，不得编造、虚列资金项目，不得擅自扩大票据使用范围。

涉及纳税收入的还应开具从税务部门领用的《通用发票》。

学校内部各二级部门之间、非独立法人后勤实体之间的经济业务往来，可以由财务处统一自制《内部结算单》，样式如下：

以上几种票据必须严格按照规定的使用范围使用，决不能超范围和交叉使用。规范填写各种票据，做到“内容真实、数字准确、字迹清楚、要素齐全”。开出的票据在进行账务处理时，应同时在票据存根上注明“入账日期、金额、凭证号”。

在票据的领用、使用和收回过程中，学校财务处应派专人辅导领用人做好票据的规范使用，或建立健全票据的再次发放登记簿；在票据的使用过程中注意不定期的抽查使用情况，并针对不规范现象及时纠错和有针对性地加强培训。这样才能保证票据的安全、规范使用。

通过以上几个方面的措施，来达到加强高校票据管理、规范各项收费行为、提高单位财务管理水平的目的，从而促进高校教育事业健康有序发展，保障学校教学科研工作的顺利开展，使学校各项工作向纵深方向发展。

参考文献：

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