浅析我国开发区的发展

[摘要］ 中国开发区的发展已经走过了二十年多的历程，各类开发区成为中国经济发展的强大推动器。本文分析了我国主要开发区的发展现状，探讨了今后开发区的发展趋势。

[关键词] 开发区 发展 现状 趋势

中国开发区的发展已经走过了二十年多的历程。早期各开发区经济功能比较单一，目前则呈现出产业高级化、功能综合化等特点。伴随着跨国公司投资的增多，国际研发机构和高新科技产业的进驻，各类开发区成为中国经济发展的强大推动器。

一、我国开发区的发展现状

1.国家级开发区发展势头普遍良好。2006年中国54个国家级经济技术开发区保持了良好发展势头，共实现GDP10137亿元，工业增加值7414亿元，工业总产值30219亿元，税收收入1570亿元，出口1492亿美元，进口1339亿美元，主要经济指标保持20%以上的增长速度。截至2006年末，国家级开发区共有外商投资企业22091家，实际吸收外资约147亿美元，占全国的23%。国家级开发区发展高新技术，已成为现代制造业集中，产业集聚效应突出的高新技术产业发展的重要基地。截至2006年末，国家级开发区共有高新技术企业3322家，实现工业产值14294亿元，占全区工业总产值的47.3%，同比增长31.6%。

2.东部沿海地区各省开发区发展较快，形式多样。以浦东、天津、广州、苏州、无锡等地为代表的一批开发区科技创新载体建设步伐明显加快，研发机构建设和引进的力度空前，科技研发的投入进一步增加。工业园综合保税区、出口加工区叠加保税物流功能试点相继获得国务院批准，海关特殊监管区域的发展走在全国前列。比如，苏州工业园区组建了中新创投担保有限公司，苏州高新区加快建设苏州科技城等一批创新载体。目前江苏全省已封关运作的8个出口加工区实现进出口总额405.88亿美元，其中出口237.55亿美元，占全国出口加工区的40%左右。另外，为缓解资源环境的紧约束，各类开发区开始注重提高引进项目的投资强度、产出效益、环保标准，努力降低资源消耗。

3.中西部各省开发区特色分呈，发展加速但问题较多。中部一些发展较好的开发区一是有良好的环境，二是有鲜明的产业特色，三是出现技术创新的强劲推动。比如，武汉东湖高新区，从2000年“光谷”概念的提出，到如今形成一个庞大激光产业群，目前已集聚企业8000余家，其中高新技术企业超过1800家，产值过亿元的企业75家，超过10亿元的企业8家，超过30亿元的企业2家。郑州经济技术开发区初步形成了电子信息、食品加工、汽车及零部件制造、新材料等主导产业，并被商务部和日本日中投资促进机构确定为“日本中小企业工业园”布点开发区之一。郑州高新技术开发区初步形成了电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料四大支柱产业。2000年正式加入国际科技园区协会成为全权会员。

但从总体上看，目前中西部地区一些开发区规模较小，发展水平也有限。面临的共同问题是产业结构不尽合理，产业层次以初级制造业为主，自主创新的能力还不强；受国家土地政策限制和税收政策变动等的影响，开发区体制机制创新的难度加大，经济增长对传统要素比如劳动力、能源等投入的依赖过大；部分新批开发区起步较迟，建设发展水平不高；少数化工园区环保问题较为突出等等。

二、我国开发区的发展趋势

今后我国的开发区将按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的目标，促进开发区优化整合，形成发展特色。进一步增强集聚、创新和产出功能。使开发区真正成为先进制造业的核心区、现代服务业的集聚区、技术进步的先导区，在新型工业化进程中发挥辐射带动作用。

1.规划科学化。各开发区都在努力提高开发区科学规划水平。按照科学发展观的要求，从建设的源头上做起，提出开发区编制、修订和完善“十一五”建设发展规划的指导性意见，适时组织开发区规划的评审工作，规范开发区的发展。

2.功能综合化。从中国开发区的发展前景来看，由单一的经济功能向多功能综合型开发区转变将是多数开发区的一种较优选择和发展趋势。一些省市把各自独立的几个开发区进行合并和功能重组，由单一的开发区发展模式逐步走向具有综合功能的开发区发展模式。一方面强化功能创新，以出口加工区叠加保税物流试点为契机，进行工业园区综合保税区的功能试点工作，具备条件的开发区积极申报出口加工区；另一方面加快推进服务业进入开发区。建设若干特色鲜明、主体突出、功能完善的现代服务业集聚区，进一步优化政策环境和配套服务，为区内企业特别是本土企业承接国际服务外包创造良好的条件。

3.产业集聚化。进一步优化产业结构,着力引进一批技术含量较高、附加值较高、产业关联度较大、带动作用强的龙头项目。促进开发区围绕重点产业加快推进企业集群，促进产业集聚。比如，江苏就提出在沿沪宁线开发区建设若干高新技术产业特色园区，沿江开发区建设若干汽车、船舶、医药等特色产业园区。苏北开发区着力打造投资环境，进一步做好承接产业转移的工作。

4.技术创新化。国家级开发区都在加快自主创新步伐，鼓励有条件的开发区建设国内一流水平的高技术重点实验室和工程技术研究中心。积极引进国外研究开发机构，鼓励科研院所、高等院校直接在开发区建立研究开发机构。加快发展各类科技企业孵化器和科技中介服务机构，不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

5.园区生态化。加强节能降耗和生态环境建设，进一步提高开发区的投资强度和产出效益，努力建设资源节约型和环境友好型开发区。鼓励有条件的开发区建设具有循环经济特色的新型生态工业园区。加快化工生产企业集中进区步伐。对化工园区、工业集中区及综合性开发区中的化工片区进行全面清理确认。通过综合评价体系，鼓励开发区进一步降低能耗，减少污染物排放，促进部分开发区率先建成人与自然和谐和相处的绿色园区。