当前消费形势分析及政策建议

一、市场销售基本情况

（一）市场销售加快增长

2006年上半年共实现社会消费品零售总额36448亿元，增长13.3%，扣除价格因素实际增长12.4%，比去年同期分别加快0.1个和0.4个百分点。食品、服装、家电、体育娱乐、文具、装璜材料等各类消费品销售均较快增长。

（二）城乡销售增长差距缩小

城市销售增长14%，实际增长13.2%，同比分别减缓0.2个和0.3个百分点；农村销售增长12%，实际增长10.9%，同比分别加快0.9个和1.9个百分点。城乡销售名义增幅差距同比缩小1.1个百分点，实际增幅差距缩小2.2个百分点。

（三）消费热点继续发展

轿车销售增势迅猛，销售量达180.4万辆，增长46.9%，其中经济型家用轿车是市场发展的主导力量。商品房销售较快增长，销售面积增长16.5%,销售额增长24.5%。电信消费继续快速发展，电话用户和互联网宽带接入用户较快增加。今年春节和“五一”黄金周期间全国共接待游客数同比分别增长13.5%和20.0%，实现旅游收入分别增长17.6%和25.2%。

二、市场销售增长加快的原因

（一）城乡居民收入较快增长

上半年，城镇居民人均可支配收入达5997元，实际增长10.2%，增幅同比加快0.7个百分点。城镇居民收入加快增长的主要原因是城镇就业形势较好、职工收入增长较快。煤炭、电力、石油等行业效益较好，增加了职工工资和福利；一些地方推行“阳光工资”，机关事业单位职工工资明显提高。农民收入继续较快增长。2004年和2005年，农村居民年人均纯收入实际分别增长6.8%和6.2%，是1997年以来农民增收形势最好的两年。今年上半年，在工资性收入和财政转移收入增长的带动下，农民人均现金收入达1797元，同比实际增长11.9%。特别是，国家对“三农”的支持力度进一步加大，教育、医疗等公共财政支出继续向农村倾斜，农村社会保障体系加快建立健全，农民收入增长预期增强，支出预期改善，促进了即期消费增长。

（二）居民消费结构继续升级

汽车进入家庭，家用电器不断更新，有力地促进了相关消费。上半年，限额以上批发零售贸易业商品零售中，汽车类销售增长27.7%，对限额以上批发零售贸易业零售额增长的贡献率达到23.7%；石油及制品类零售额增长38.4%，贡献率为29.1%；二者相加达52.8%。家电、家具、通讯器材、建筑及装潢材料零售分别增长19.2%、20.8%、25.6%和24.5%，金银珠宝类增长24.6%。

（三）经济环境起到推动作用

国民经济持续平稳快速发展，居民对未来收入增长的信心较强。储蓄利率一直处于较低水平，居民投资渠道狭窄，居民可用于消费的资金较多。同时，水电交通等价格上涨，家用电器价格出现上升迹象，商品价格上涨的预期逐步增强，对居民消费也起到一定刺激作用。

总的看，今年以来消费加快增长，是国民经济平稳快速发展、城乡居民收入水平提高和消费结构升级的综合体现。

三、影响消费增长的主要问题

在市场销售加快增长的同时，消费领域存在的一些问题仍很突出。一是收入分配格局不合理，促进居民收入和消费稳定增长的机制尚不完善。近年来，企业效益和财政收入增幅远高于城乡居民收入增幅，居民收入随经济增长而合理增长的宏观收入分配机制还不健全，特别是普通职工和农民收入增长偏慢，严重影响了全社会消费的增长。二是居民住房、教育、医疗支出负担重，城镇居民消费倾向下降。近年来，由于住房价格、教育收费、医疗收费等明显上涨，城镇居民预期支出负担很重，不得不加强储蓄，消费倾向持续下降。上半年城镇居民消费支出增幅低于可支配收入增幅2.2个百分点，消费倾向为70.5%，同比下降1.4个百分点。三是消费品市场秩序不规范，商品质量问题多，消费纠纷得不到及时解决，消费者不能放心消费。

四、促进消费增长的政策建议

（一）努力增加居民特别是农民收入

增加收入是扩大消费的根本途径。要切实贯彻促进农民增收的各项政策，努力稳定粮食和农业生产资料价格。加快落实国务院关于解决农民工问题的各项政策，加强农民外出务工技能培训，强化就业信息引导和服务，进一步改善农民进城务工环境，抓紧建立农民工工资支付保障体系，以促进转移就业推动农民收入增长。认真落实促进就业再就业的各项政策，重点解决国有企业、集体企业下岗失业人员再就业问题。加快规范企业用工行为，督促企业落实好最低工资制度，尽快建立和推行小时最低工资制度。加强对垄断行业职工工资的监管工作，强化对高收入群体和高收入行业个人所得税征管，加快改善收入分配结构。

（二）加强城乡社会保障体系建设

继续扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，加快提高统筹层次。进一步规范城市低保工作，加强动态监管，逐步提高保障标准。积极探索建立和完善农村社会保障体系，加快研究制定符合农民工就业特点的社保制度，切实加强失地农民生活保障工作。研究解决关闭破产国有企业退休人员参加医疗保险资金来源问题。

（三）减轻居民教育、医疗支出负担

（1）积极推进农村义务教育经费保障机制改革，加快推进“两免一补”工作。（2）全面清理规范和公布各级各类学校的收费项目和标准，严厉查处乱收费行为。合理确定高等教育收费标准，加强高校收费监管和检查工作。（3）加大国家和社会资助家庭经济困难学生的力度。积极引导社会力量参与困难学生的资助活动，继续完善贷、奖、助相结合的助学体系。（4）继续推进新型农村合作医疗试点，加快城市社区卫生体系建设，抓紧提出医药卫生体制改革方案。加强对药品价格和医疗服务收费的监督检查，坚决遏制乱检查、乱用药、乱收费，防止居民医疗支出负担过快膨胀。

（四）促进热点消费健康发展

（1）落实调整住房供应结构稳定住房价格的各项政策措施，大力规范房地产市场秩序，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，完善廉租住房制度。（2）认真清理汽车使用过程中各种税费，减轻汽车使用成本。规范汽车维修服务业，加强停车设施的规划和建设。加快发展二手汽车市场。（3）进一步规范电信业服务和收费行为。（4）积极发展文化、健身、旅游等消费。加强对企事业单位执行劳动法规定的职工作息、休假和工薪制度的监督检查，真正落实年休假制度，使职工有更多时间休息和出游，促进旅游消费健康发展。

（五）积极改善消费环境

（1）加快建设租赁市场和二手商品市场。继续推进“万村千乡”市场工程建设。（2）加快推进社会信用体系建设，进一步规范市场经济秩序和消费品市场秩序，严厉打击失信经营、制售假冒伪劣商品、价格欺诈、非法广告等不法行为，加强食品药品安全整治工作。（3）加强消费者权益保护，积极发展消费者权益保护中介机构，加大消费纠纷处理力度。

(作者单位:国家发展改革委国民经济综合司)