资源型城市转型与金融支持研究论文

资源型城市是指以自然资源或者要素禀赋丰富的地区形成的城市及经济形态。这样的城市与经济形态在形成与发展的过程中，最大的特征是以资源的丰富程度为基本的发展条件，并且在经济增长中突出资源开发、利用的作用，资源是经济发展的绝对条件与绝对优势。

资源型城市转型主要是指将城市的主导产业从不可再生资源的开采、加工转向其他产业，使城市经济发展逐步摆脱对原有资源产业的依赖，寻求新的主导产业，实现跨越发展和持续发展，从某种角度上讲是一个城市再造的过程。资源型城市转型的实质是逐步减少对资源型产业的依赖，培育和发展非资源性产业为接替产业，实现产业多元化。

目前，我国约有400多座资源型城市，对于这些资源型城市来说，无论是处于哪个时期都存在结构转型、调整、优化、升级的问题。延安作为资源型城市，同样存在着城市转型的问题，如何在资源逐步枯竭的情况下实现城市转型是延安城市经济发展过程中不可避免的问题。转型的最终目标，是实现城市、产业、企业可持续发展，塑造一个适合经济发展、适宜人们居住的舒适环境。

二

延安有着丰富的矿产资源，其中探明煤炭储量44.96亿吨，石油储量51956万吨，天然气储量9.8亿立方米。近年来，受国际油价不断走高的影响及国内经济发展对能源需求量不断增加的影响，延安石油、煤炭企业迎来了发展的大好时机，能源工业在延安经济发展中的地位越来越突出，2005年石油工业对全市经济增长的贡献率达83.4%，拉动经济增长13.2个百分点。2002—2005年石油行业收入占到全市财政总收入的78%、80%、86%和89%。可以看出，能源产业已成为延安经济发展的支柱产业，全市经济发展对能源工业的依赖性越来越强。延安石油工业的快速发展不仅带动了相关产业、第三产业的发展，而且带动了城市基础设施建设、通讯、医疗卫生等各项社会事业的发展。

对延安银行业来说，银行业的发展同样与石油企业有着密不可分的联系，银行在支持石油企业大力发展的同时，其存、贷款相对集中投向石油企业，使商业银行的发展对石油企业的信赖性增大。2005年底，延安银行业金融机构各项存贷款余额分别为310.99亿元和177.46亿元，其中石油行业的贷款占全部贷款总额的45%以上，在部分县区占到90%以上，同样石油行业对四家国有商业银行的利息贡献率平均在46%以上。正是这种贷款过分集中石油企业的做法，造成商业银行对其他产业发展相对支持力度不够，石油企业的变革对银行业的影响非同寻常，从某种程度上，延安金融是一种能源金融。

三

资源型城市在经济发展中往往过分依赖资源的开发，而对其他产业发展的支持和重视程度不够，正是这种能源经济和能源金融的发展思路，导致其他产业发展相对滞后。

（一）产业结构有待优化、经济增长过分依赖资源的产出。资源型城市中资源性产业是支撑地区经济发展的主导力量，是财政收入的主要来源，其他产业对经济增长的贡献相对偏低。石油、煤炭工业作为延安经济发展的支柱产业，对延安经济贡献表现的特别突出，2005年延安全市实现GDP达370.62亿元，其中第二产业增加值达285.19亿元，占比达76.95%，而一、三产业对经济发展的贡献相对较低。

（二）农业基础薄弱，农业经济发展相对缓慢。作为资源主导型城市延安，自然条件相对较差，农业经济发展相对缓慢。虽然近年来延安市政府加大支农力度，加快发展特色农业、循环农业和生态农业，但财政对农业生产的支持力度依然不够，2005年农业生产支出仅占财政支出的6.99%。而小额农户贷款对农村经济的贡献率也仅为5.97%，农业和农村经济发展依然相对缓慢。

（三）旅游资源的开发深度不够。资源开发型城市大多是自然资源较丰富的地区，但同时也是社会资源和人文资源尤其是人文资源较缺乏的地区。而延安恰恰相反，不但有着丰富的自然资源，而且有着丰富的社会和人文资源。近年来，延安政府大力推动旅游产业发展，但开发深度依然不够，如旅游产品相对单一，旅游相关配套服务设施不足，服务水平相对落后等。

（四）第三产业发展相对滞后。近年来，延安经济的快速发展带动了各行业的发展，但第三产业发展依然较慢，2005年延安市第二产业增速达18.8%，而第三产业增速为8.5%，比第一产业增速慢1.7个百分点,比第二产业慢10.3个百分点，第三产业增加值仅占延安市GDP的15.1%。

（五）金融发展环境需待改善。金融业在支持资源型城市发展壮大中，注入了大量资金，同时商业银行也获得相应效益。随着陕北石油企业的重组，管理体制发生变化，石油企业走向集团化管理，大量归还到期银行贷款，使信贷投放过度集中于石油行业的各商业银行面临存、贷款迅速下降，利润减少的被动局面。各商业银行需重新调整信贷政策，转变经营思路，拓展新的业务增长点。中小企业和民营企业的发展对资金需求较多，但这些企业的财务不够规范，不能真实反映企业的经济实力，银行对民营企业授信时，很难客观准确地对企业做出正确评价。

四、金融支持城市转型的对策与建议

金融是现代经济的核心，资源型城市转型，金融必须发挥主要作用，金融机构要积极参与和推动资源型城市转型，促进资源型城市走上可持续发展道路。

（一）积极支持资源型城市产业结构调整，走新型工业化道路。

产业结构单一是资源型城市发展中面临的主要问题，因此，资源型城市转型，必须把经济结构调整放在首位，用前瞻性的思维，坚持走新型工业化道路，在继续扩大能源工业规模的同时，把加快能源深加工作为一项重大而紧迫的任务。在发展延安油煤化工项目，延长能源产业链条，提高产品附加值上取得突破。同时，不失时机地发展新兴产业和培育新的骨干企业，努力构建具有延安特色和优势经济的新格局。为此，金融部门要积极支持产业结构转变，支持自主创新和适用技术推广应用；支持资源深加工产品企业发展；积极扶持高效益、低消耗产业发展。积极推进延安城市产业结构的调整和优化。

（二）积极支持中小企业和民营企业发展，走多元化经济道路。

延安经济的快速发展，带动了民营企业的成长，其中部分企业发展前景较好，具有一定的市场优势。但中小企业和民营企业普遍存在着贷款难、发展资金不足等问题。金融机构应积极调整信贷结构，支持中小企业和民营企业发展，建立一套适合其发展的信贷管理体制，使真正有市场、有效益、有信用的民营企业得到信贷支持。同时，人民银行应加快对中小企业征信系统的建设，为商业银行提供更多信息支持，解决中小企业和民营企业贷款难的问题。发展多元化经济，促进延安经济的繁荣。

（三）积极支持农业和农村发展，走城乡共同富裕道路。

在全社会大力推进新农村建设的背景下，金融在支持资源型城市转型中更应支持农业和农村发展，尤其是农村信用社应发挥农村金融主力军的地位，支持延安农村经济建设。一是支持延安农业三大主导产业发展，加快发展特色农业、循环农业和生态农业；二是继续支持退耕还林为主的生态环境建设，巩固退耕还林成果，解决好退耕农民的眼前生计和长远发展；三是积极支持农村基础条件建设，改善农村和农业基础环境，为农业发展创造良好条件。

（四）积极支持基础设施建设，为经济发展创造良好硬环境。

基础设施的状况与社会生产力的综合水平、社会生产的发展程度有着直接的关系，发达的道路、交通、能源、通讯条件，良好的公用基础设施，是现代文明的重要内容和标志。延安地处山区，交通相对落后，因此，金融部门应加强对基础设施建设的投入，促进延安铁路网络和“四纵五横”公路主骨架及水利、电力、通信等基础设施的建设，改善和提高延安硬环境，增强经济发展的后劲。

（五）积极支持第三产业发展，提高城市服务质量和水平。

对于经济发达城市而言，第三产业应占有很大比例，而延安作为发展中城市，第三产业相对落后，且增速较慢。因此，金融要大力支持第三产业发展，提高第三产业的增加值，积极发放下岗失业人员小额担保贷款，规范发展个人消费信用贷款及相关服务行业的贷款，推进延安市第三产业的发展，提高经济运行效率和人民群众生活质量。

（六）积极支持旅游业发展，发挥旅游资源优势。延安是中国革命圣地，有着丰富的红色旅游和人文旅游资源，金融业应支持延安发展各项旅游事业，充分展示“两圣两黄”为主要内容的旅游文化内涵，包装一批精品旅游项目，大力开拓国内外旅游市场，发挥延安人文和历史资源的优势，打造精品旅游线路，推动延安经济发展，顺利实现资源型城市的转型。

总之，资源型城市转型是一项系统而庞大的工程，需要各方面的共同努力和支持，金融是现代经济的核心，更应该以积极的姿态，本着质量和效益的原则，支持资源型城市顺利转型，实现双赢，促进和谐社会建设