稳定农村低生育水平促进新农村建设

建设社会主义新农村是一项重大而长期的历史任务，如何走统筹人与自然和谐发展，走符合中国国情，四川省情的可持续发展的社会主义新农村建设道路，探讨人口与经济社会、资源、环境相互关系和变动规律，关注构建社会主义和谐社会与新农村建设中的人口与计划生育工作，以及与科学发展观和构建和谐社会相适应的工作指标体系、生态屏障、功能规划与人口发展、新时期生育政策等相关问题，对社会主义新农村建设的和谐发展有较大影响。

建设社会主义新农村20字目标的重点是发展生产，把经济搞上去，增加农民收入。此处我们讲的发展与收入应注意是和谐发展、人均收入。近年来，四川GDP居全国中上，但人均GDP则位于全国20位以后，在西部地区也仅居第8位。20__年四川总人口超过8750万，给计算人均带来一个巨大的分母。尽管四川人口计生工作一直居全国一类省区位置，人口过快增长得到有效控制，但由于四川人口基数大，在人口惯性作用下，四川人口总量仍将持续增长。由于第三次人口出生高峰的慢性影响和独生子女间结婚可以生育两个孩子的政策影响，20__年起四川省将进入第四次人口出生高峰，年均出生人口将达95万，其出生率在20__年将达峰值12‰。在此形势下，我们讲增加经济发展总量争取2020年全省人均GDP达3000美元的目标，低生育水平的稳定则更为重要。

应当看到，我省目前的低生育水平主要是靠严格的生育政策和强有力的行政措施实现的，群众的生育意愿（特别是农村地区）还没有根本转变。随着经济转轨、社会转型、社会主义新农村的建设，原人口计生工作主要靠行政措施、社会制约的工作机制已被打破，而“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制尚未完全建立。新老矛盾交织，硬办法“不能用”，老办法“不管用”，新办法“不会用”的问题十分突出。这就要求我们加强对社会主义新农村建设中的人口发展战略研究，制定和出台与之相适应的社会经济政策和政策措施。

为了适应新时期经济和社会发展的形势，建立人口计生工作的新机制。四川省人口和计划生育委员会提出“明确一个目标、走出两个误区、坚持三个原则、着力四个突破、强化五个意识”的工作思路。即明确建立统筹解决人口和计划生育问题的长效机制的目标；走出新机制建设神秘的误区和改不改无所谓的误区；坚持分类指导、循序渐进原则，以人为本、依法维权的原则和强化基础、注重实效的原则；着力在保障和维护群众合法权益上有所突破，在村（居）民自治的落实上有所突破，在提高群众满意度上有所突破，在建立利益导向机制上有所突破；强化忧患意识、机遇意识、进取意识、责任意识和执行意识。这对全面推进人口计生工作的综合改革，特别是社会主义新农村建设过程中的低生育水平的稳定，具有现实的指导意义。其具体落实，还需全社会的共同努力，特别是相应社会经济政策的配套和相关部门的配合支持。

我们讲社会主义新农村建设主要是发展问题，而人口问题本质上也是发展问题。要稳定低生育水平，也应从发展上思考，从利益导向上思考。从人口资源环境协调的高度谈发展，政府应进一步加大对农村计生工作经费的投入，稳定计生工作的机构，改善其工作条件，提高其服务能力和服务质量。应进一步出台相应的政策，加大对履行公民义务、积极实行计划生育的群众的奖励力度。同时从生产、生活、生育三结合的角度，在就业培训、合作医疗、扶贫项目、征地补偿、宅基地划分、现代化农业新技术的推广、养老保险等方面制定和完善有利于计划生育家庭的政策措施。稳定低生育水平，重点和难点都在农村，必须把计划生育利益导向体系纳入社会主义新农村建设之中。