气象行政执法的有效开展初探

【摘要】自《中华人民共和国气象法》实施以来，气象行政执法逐渐成为各级气象部门工作的重心之一，依法履行社会管理职能，对于各级气象主管机构社会化行政管理具有重要的意义。到目前为止，很少有人对气象行政执法有过全面的探究，可以说，现今的气象行政执法的实践尚且处在初步阶段，因此，对于气象行政执法存在的一些问题，譬如：气象执法主体的法律意识淡薄、执法力度较低、执法环境较差等，笔者适当地提出自己的见解和建议。

【关键词】气象；行政执法；探究；对策

气象行政执法是气象依法行政工作中关键的一个工作环节，在我国的法律体系中也是一个重要的组成部分，气象行政执法的实践对于我国的气象事业发展起着重要的作用。近些年来，气象部门因为法制意识相对薄弱、相应的法律法规体系不够完善，导致在气象行政执法实践中出现的一些问题应该引起我们的足够重视。在气象行政执法实践中加强执法力度，气象行政执法人员依法履行行政执法的职能，有效贯彻：“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，为气象部门准确及时地作出天气、气候预测，科学保护气候资源，服务民生，服务经济和社会建设提供强有力的保障。

1、气象行政执法工作存在的问题

1.1气象行政执法主体的法律意识薄弱，执法力度较低

随着《中华人民共和国气象法》的颁布实施，各地气象部门起初成立了自己的气象法制机构（法规处、法规科），由法制机构人员代替行政执法人员开展气象行政执法，虽然在一定程度上提升了气象法律法规的威严，但是，在执法实践中，就会出现运动员和裁判员一身兼的不合法情况。就全国而言，地方差异大，有些地方甚至十几年来都未曾查处过一件气象违法案件，出现了违法行为不去追究，对违法者不去调查取证、不作行政处罚的处理态度，这是有些气象行政执法主体法律意识薄弱的表现。

即使气象行政执法工作开展较早的气象部门，其气象行政执法人员一般都是由气象业务岗位转任的，那么其基本的法律知识就存在很大的缺陷，其管理理念，管理方法和手段也存在不足，形成了执法过程中常常有个性化的现象。其一，在出现违法的情况下只提出口头批评，没有按照法律法规走相应的法律程序，填写相关的法律证明，这就存在事后隐患，违法人员可以逃避责任追究；其二，执法不严，由于执法人员身兼多职，缺乏办事的严谨性，在具体执法过程中执法能力不足，对于取证难、送达难的违法案件缺少办法一筹莫展，甚至在执法程序上容易犯错，造成气象行政处罚不力、拒不受罚的现象时有存在，这些都是执法力度较低的表现。

1.2气象行政执法环境有待改善

气象行政执法不是行政机关执法而是事业单位执法，没有行政执法强制执行权。气象部门实行的又是国家和地方双重领导管理体制。双重领导虽有利于保证气象部门队伍的稳定，有利于国家气象事业发展。但是我们也要看到双重领导体制下的弊端。第一：双重领导体制下的地方政府办地方气象积极性不高，投入力度不大；第二：双重领导体制下，地方政府对气象法制机构的设置、执法人员和装备的配备、执法经费的安排等方面都受到制约；第三：地方政府对气象部门的气象行政执法监督管理不够，甚至放任不管，气象行政执法工作者没有获得重视，造成有些执法者出现顾及情面，出现违法未究的现象；第四：有些地方政府对气象部门开展行政执法存在抵触情绪，认为气象部门是垂管单位，在辖区内开展气象行政执法是和地方企事业单位争夺利益。因此，在这样的管理体制下开展的气象行政执法环境有待改善。

2、加强气象行政执法工作的对策

2.1强化气象依法行政的职能

随着国家“依法治国”方略的实施，依法行政是对气象部门最简单的要求，各级气象部门是同级地方政府的组成部门，肩负着气象法律法规赋予管理一方的行政职责，要认清自己的管理义务、管理权利、管理责任，排除困难做到违法必究、执法必严，真正做到依法行政。

虽然大部分气象部门虽然已经成立了气象法制机构，也组建了气象行政执法队伍，但是普遍存在气象执法人员少、多为兼职工作者、工作任务重、专业法律知识欠缺等现实情况，因此，气象行政执法人员的行政执法理论培训和法律法规学习显得尤为重要。

气象部门内部应当建立监督管理制度。内部监督要达到横向和竖向的监督，竖向监督要求上级对下级有指导、监督权，下级对上级也有相应的建议权；横向监督指的是部门与部门之间要互相监督，从而保证气象行政执法公平、公正的执行。

2.2重视气象行政执法能力建设

建立健全“省局监督、市局为主、县局配合，机构健全、制度完善、管理规范”的气象行政执法体系。首先在气象行政执法人员编制、机构设置、执法装备、执法办公场所以及执法活动经费等要给予保障。其次要分阶段对气象行政执法工作进行规划，逐年增加执法经费，加大对执法工作的考核力度，使气象行政执法工作得到重视。各级气象主管部门要定期开展执法人员业务培训，从而改变基层执法人员一职多岗等带来的执法工作不到位甚至缺位的问题。各省要成立气象执法总队指导全省执法工作，基层气象部门成立执法大队配合市级执法支队开展气象行政执法案件侦办工作，形成上下一起合力查处气象违法案件态势，切实加强气象行政执法工作。最后，在改善执法环境方面，各级气象法制机构还要主动与地方法制机构加强联系、沟通，克服双重领导体制弊端，认真制作执法案卷，积极参与上级气象部门和地方法制部门举行的优秀案卷评查活动，苦练内功，不断提高执法水平，从而提高气象行政执法能力。

2.3加大气象法制宣传力度，提高法律意识

近年来，我国气象事业在防御减灾、服务经济社会建设方面取得了较好成绩，也得益于气象行政执法工作的有效开展。“法，国之权衡也，时之准绳也”，由于我国气象法律、法规出台比较晚，社会认知度较低，不利于气象行政执法的开展，因此，加大气象法制宣传力度，普及气象法律知识，提高全民法律意识是当今最为有效的优化执法环境的手段之一。针对气象部门作为垂管系统的事业单位执法，社会认可度低的问题，必须在全社会加强宣传。比如充分利用气象部门现有的资源如“12121”气象服务电话，气象短信平台，气象影视节目以及3.23世界气象日等一切有利机会加大宣传力度，提高社会对气象部门行政执法的认知程度，为气象行政执法的顺利开展创造良好的社会基础和执法环境。

3、结束语

气象事业关系国计民生。随着全球气候变化加剧和我国经济社会快速发展，气象工作的作用日益突出，任务更加繁重，气象依法行政工作任务艰巨。

作为气象部门开展的气象行政执法工作，从整体上来说，它属于起步晚、发展不平衡，在执法实践中不够完善，但是在其执法领域中，气象行政执法有着多元化的发展趋势，做好气象行政执法的工作可以说是任重而道远，笔者认为正是因为如此，我们更应该不断完善气象法制，健全气象法制机构，壮大气象行政执法队伍，扩大气象法律法规宣传，提高气象行政执法水平，做到公平、公正、公开地全面开展气象行政执法工作，才能更好地促进气象事业的健康发展。

参考文献

[1]焦治.气象行政执法的法理探讨[J].社会纵横，2008，23（7）：61-65

[2]廖柏林.气象行政执法若干问题研究[D].北中国政法大学，2010年