完善综合考核评价办法的实践与探索

《体现科学发展观要求的地方领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的出台，很及时也很有必要，它坚持了继承与创新的相结合，对干部考核的传统做法进行了改进和完善，又引入了民意调查和实绩分析等新的方法和手段，较好地落实了科学发展观和正确的政绩观的要求，进一步确立了良好的干部考核工作导向和用人导向。

一、认识

一是综合考核评价办法体现了科学发展观和正确政绩观的基本要求。综合考核评价试行办法体现了中央关于发展是第一要务和坚持全面协调可持续发展的精神，对于树立和落实科学发展观，具有非常明显的导向作用。许多基层干部深有感触地表示，综合考核评价办法，对于落实科学发展观和正确的政绩观，提供了积极的社会导向和制度保障。

二是综合考核评价办法更加注重实绩，能够全面准确地评价一个干部。综合考核评价办法注重速度和质量、当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一，强调要创造经得起实践、历史和人民群众检验的政绩，促使我们要正确认识和处理发展中的基本关系，全面准确地评价一个干部。

三是综合考核评价办法是深化干部人事制度改革的关键点。干部考核评价工作是整个干部人事制度改革的关键所在。综合考核评价试行办法坚持从实绩看德才、凭德才用干部，扩大了干部工作中的民主，提高了干部考察工作的有效性和准确性，加强了对领导班子和领导干部的监督和约束，真正做到了与干部人事制度改革相配套、相衔接，充分调动了领导班子和领导干部干事创业的积极性。

二、做法

一是加强学习，增强在干部工作中落实科学发展观要求的自觉性。自去年7月份中组部印发综合考核评价试行办法以来，县委就高度重视，因为我县*年年初面临着乡镇人大、政府换届干部调整问题。能否合理运用好综合考核评价办法，选拔出具有科学发展观领导能力的领导干部，是推进全县各项事业发展，形成正确的用人导向的关键所在。基于这一点认识，我们着重抓好了体现科学发展观要求的综合考核评价办法运用的学习培训，使全县组工干部增强了做好这项工作的自觉性，牢固树立以科学发展观、德才素质观为核心的系统考评理念，自觉把科学发展观作为考核、评价和使用干部的重要指导思想和检验标准，切实提高了思想政治素质和知人善任能力。

二是大胆实践，建立完善符合自身实际的考核评价体系。我们按照科学发展观和正确政绩观的要求，结合中组部印发的《综合考核评价试行办法》，对我县现行的考核办法进行了改进和完善，建立起了符合自身实际的干部考核评价机制。例如：我们在原有的“德、政、勤、绩、廉”五个方面的考核内容上，又加上了一个“学”。因为学习是工作，更是一种能力。一个领导干部只有善于学习，善于重复学习，才能真正领会科学发展观的精神实质和内涵，才能适应新形势的变化。另外，我们重视在考核时了解干部情况的同时，还十分注重在干部的日常管理和监督工作中收集信息。通过收集和整理领导干部的综合信息，全面、准确、客观地评价一个干部，为选准、用好干部打下坚实基础。

三是树立导向，建设一支适应科学发展观要求的干部队伍。观念决定思路，导向决定方向。干部考核评价工作体现的是干部的思想和行为准则，是干部建功立业的方向，因而它具有一种十分重要的导向功能。在这次换届考察工作中，我们把肯定实绩，鼓励创业，作为一种标准，以此表明组织上欣赏什么样的人，我县各项事业的发展需要什么样的人，教育和引导全县各级领导干部要向他们看齐，更好地把科学发展观和正确的政绩观，内化于心，外化于行，从而干出经得起历史、实践和群众检验的实绩，实现我县经济社会又快又好地发展。

三、问题和建议

进一步改进和完善综合考核评价办法，应解决好以下四个难题。

一是解决好综合考核评价办法与其它相关制度之间配套衔接这个难题。综合考核评价办法的出台，本应是为了调动广大干部积极性的，应让各个层面的干部都感到非常振奋，但从目前的情况来看，综合考核评价办法与其它干部法律法规还存在衔接不紧密的问题，存在党委在选人用人的范围上逐渐缩小，不能较好做到唯才是举的现象。因此，要严格遵循并贯彻落实《公务员法》所确立的公务员考核、任用和交流的基本原则、基本制度和基本方法，努力在干部身份、地域、行业、编制等方面努力探寻突破，注重从党政主干线、从基层、从经济建设主战场、从完成急难险重任务中选拔干部；要坚持以人为本，不拘一格选人才，对每一名干部都要负责，尽可能让干部各得其所；要严格贯彻执行《干部任用条例》，注重加强干部考核的配套制度建设，确保综合考核评价体系与之有机地融为一体，共同发挥选准用好干部的功效。比如领导干部的任期制、职责管理制、离任审计制等都要及时跟进；又如建立考核人员持证上岗制度、考核工作责任追究制度，确保考核结果真实有效。

二是解决好民主推荐与“以实绩取人”之间辩证统一这个难题。民主推荐是坚持群众公认原则；“以实绩取人”是注重干部在履行岗位职责过程中所取得的实际成绩和成效，它决定了用什么人，不用什么人的问题，目的是形成凭实绩选人用人的正确导向。现在说的实绩和过去所说的实绩还有所不同，现在的落脚点应在科学发展观上，表明了一个导向问题。我们认为在干部选拔任用的时候，应该有一个侧重点，应该把干部的实绩看得更重一些，采用重实绩与民主推荐相结合的办法选用干部，真正把那些有科学发展观，具备领导能力的干部选拔上来，树立一个良好的用人导向。

三是解决好综合考核评价办法与干部日常管理之间相互印证这个难题。综合考核评价办法较传统考核办法有了很大的改进和创新，但从根本上讲，仍属于集中考察范畴，缺少实地跟踪式的动态考核和急、难、险、重等关键时刻的专项考核，有时仍难免考核结果与干部日常表现“两张皮”现象。因此对领导干部做出正确评价，既要注重依据考察结果，又要把干部日常管理工作中所掌握的有关情况作为重要补充，对干部进行公平公正的综合分析评价，真正做到集中考察与干部日常表现相印证。所以，要完善综合考核评价体系，就要更加注重抓好日常的干部教育管理监督，做到互相促进，共同提高。

四是解决好综合考核评价结果与准确运用之间断层脱节这个难题。考核评价主要是识人，是一种手段。有效运用考核结果，选准人，用好人并形成正确的导向，推进事业的发展，这才是目的。当前，综合考核评价主要是由组织部门牵头实施。在干部考核工作中，组织部门运用辩证分析的方法，对获得的考核信息，进行综合分析，客观公正地鉴定干部，最大限度地保证了考核结果的客观公正性。而考察建议能否真正成为党委选用干部的最重要因素至关重要。当前，仍不同程度的存在党委凭印象表决、以票取人的现象，考核结果的运用所占的分量比较轻，导致考核结果与运用之间出现脱节，从而引起干部群众对考核工作的不信任，参与积极性不高。所以各级党委特别是党委主要领导干部要自觉加强学习，深刻领会体现科学发展观要求的综合考核评价体系精神实质，切实把考核评价结果作为班子调整和干部选拔任用及奖惩的重要依据，无论是升降奖惩，还是调整交流，都应与干部的考核评价结果挂钩，做到手段和目的相统一。

总之，综合考核评价体系是一项复杂的系统工程，涉及到干部工作的方方面面。完善这个体系既要注重考核评价办法内部各个环节、各种方法的规范和衔接，又要注重干部考核与干部教育培养、管理监督有机相结合；既要加强制度和方法的研究探索，又要注重对考察对象、考察参与人员的心理心态研究探索。同时，还要以干部工作贯彻落实科学发展观的实际成效，为干部考核评价工作强支撑、增合力。