浅谈对建设工程项目招标的体会

摘要：招标是应用技术经济的评价方法和通过市场竞争机制的作用有组织地开展择优成交的一种规范化的交易运作方式，是以实现投资、效益最大化为目标的一种经济行为。

关键字：工程招标 ， 招标文件， 合同条款

Abstract: the tender is the evaluation method of application technology economy and through the market competition mechanism role in the organization of a kind of standardized according to clinch a deal the trading operations way, realize the maximum profits and investment is the aim of a kind of economic behavior.

Key word: engineering bidding, the tender documents, the terms of the contract

中图分类号： TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

一、引言

招标投标作为市场交易方式的最优选择应运而生，并为规范市场、建立统一的市场规则与秩序提供了范例。招标投标对于市场运行的首要作用就是规范市场行为，促进市场体系的发展与完善，以组织化、固定化和规范化的操作程序，保证市场在价值规律作用下有效地调节供需关系，影响并指导产业结构、技术结构的调整，从而间接地影响宏观经济政策，通过价格机制，使市场核心功能发挥作用而达到合理的资源配置，调节社会资源的流向。

为适应社会主义市场经济的要求，建立和维护正常的市场秩序，我国自八十年代以来，大力推行招投标。尤其是二000年一月一日起生效的《中华人民共和国招标投标法》颁布实施后，在政府的倡导和政策的引导下，招标投标得到了很大的发展。招标服务，已成为一新兴的具有广阔成长空间的行业。招标工作是一项复杂而细致的工作,是技术、经济、管理、法

律、经验的集合。

招标是一个政策、程序非常强的工作。多年的招标实践，我们深深体会到，只有认真领会、贯彻招投标法律、法规，严格地按程序办事，自觉地接受监督，才能使中标者赢得硬气，落标者输得服气，才能使业主满意，项目管理部门、招标监督部门放心，才能使招标取得圆满的成功

二、招标文件的编制和完善是招标工作的基础

招标文件一般由投标须知、合同条款、技术规范和图纸等组成,是工程招标工作的基础,因此要严把招标文件的质量关。招标文件通常由工程设计单位编制完成,招标后即成为约束甲、乙双方的合同条款,必须切实可行,严肃对待。作为业主单位,我们主要通过对招标文件的审查和招标过程的答疑,来澄清、补充、修改招标文件,使之不断完善。首先,要把好招标文件的审查关。招标文件的编制和审查实际上是一项技术和经济紧密结合的工作。一方面,它必须满足工程和施工两方面的技术要求;另一方面,它还有控制投资的要求。有时,审查工作还要运用技术经济知识对各种方案进行选择决策。因此在招标审查时要有经验丰富的有关专家参加。我们在招标工作中,对于主体工程以及技术复杂、专业性强的项目,都组织设计、监理单位的专家,并邀请国内有经验的专家对招标文件进行认真、细致的审查。一是通过审查,可优化设计方案,设计方案不仅决定工程造价的高低,而且也影响工程质量和工期,它是施工方案和施工组织设计的依据,在多方案选择中,经过多方面的分析,研究,择优选择综合效益最佳的方案并使之不断得到优化。二是把工程清单、图纸和技术规范紧密结合,逐条进行充分的讨论和研究,把握条款的每个细节,使招标文件不断完善。其次,在招标文件出售后,通过答疑、询标澄清等形式,进一步补充修改招标文件,使之愈趋完善。

三、编制和确定标底是招标工作的核心

报价是招标的核心。目前国内定额报价是普遍被业主和投标商所接受、采用的。随着中国加入 WTO ，中国的造价体系也在逐渐地与世界接轨。国际上普遍采用的工程量清单报价在中国也逐渐地被推广、接受和采用。无论什么报价形式，在招标文件中都要载明关于造价三要素“量、价、费”的说明及具体要求。明确工程项目的划分依据、工程量单位、工程量计算规则、计价办法、费用的取定原则等等。只有这样，才能给所有投标人一个相同的报价平台，真正体现“三公”原则，方便评委在评标时对报价的比较。

(1)要组建标底编制小组,编制人员由设计、施工、造价专业的人员组成。工程设计的蓝图要靠施工方案来实现,不同的施工方案不但影响着工程造价的高低,又影响工期和施工计划的安排。因此标底编制人员要紧密配合,互相合作,根据工程实际情况,进行技术经济比较,优选施工方案。

(2)要充分搜集资料。标底编制人员要深入现场详细勘察,进一步了解核实工程地理环境,施工环境和地材资源等情况;要时常深入调查,了解各种材料的价格、运距、运输方式和运价等,同时,还要了解民情、民俗、地方政策处理情况以及当地劳务资源和价格的情况。收集当地工程定额的造价信息,有关补充定额资料等。了解参加投标的施工企业的基本情况和技术管理水平。

(3)标底编制人员要研究套用定额并确定编制方法。在编制标底时,既要紧密结合工程量清单、图纸和技术规范的要求,又要正确把握套用定额中各章节所包含的内容,更要重视各章节的说明要求,防止重复计算和漏套项目。遇到定额中无对应项目时,应套用类似项目,同时还要注意施工方法对子目有所取舍。由于定额编制的局限性,有些工程套取定额后,其计算结果与实际施工出入较大,这时应根据施工经验加以左右权衡,进行价格调整。要把工程量清单中的工程数量尽量详细分列到不能分解为止,以便与定额目录对应。对于一些细部的工程量可能会遇到设计资料不够详细的情况,这时,要根据以往施工经验估算,也可根据概算指标计算。

(4)标底编制完成后还要对标底进行审定。为了做好标底的保密性、合理性,我们通常采用以下做法:①标底编制人员在编制标底期间,要进行必要的屏蔽,防止与外界联系,做好保密工作;②对标底要进行分类、分项编制,在投标书递交截止后,集中进行汇总,以避免泄露标底;③请政府监察部门和省重点工程招标管理部门,进行全过程的监督和指导;④标底编制完成后,编制小组要向招标决策机构领导和政府招标管理部门汇报标底编制工作情况,根据招标项目技术复杂情况和各投标单位的技术经济实力清况,权衡利弊,集体讨论决策。我们对标底的确定,一般采用两种形式。一是研究确定标底额度并规定报价的合理竞争范围,一般以低于标底5%~8%为最佳报价,即在商务评分时为最高分。二是根据招投标工作的经验和招标项目的特殊性,往往采用组合标底的形式,即将业主编制的标底与投标商的报价以不同权重的方式组成新的标底,业主标底的权重一般在0.6~0.4之间,投标商报价是取多家投标商报价的平均值,其权重在0.4~0.6之间。

四、完善合同条款是招标工作的关键

招标确定施工单位后,工程建设就要靠双方签定的合同来实施。推行工程建设监理制后,监理单位主要靠合同管理来监督管理施工单位,协调各方面工作,并按合同条款支付价款。由于施工合同的特殊性和一些项目技术的复杂性,一般合同总价都不能包死。尤其是大型水利工程项目,只能是工程单价承包,合同总价随工程量的增减而增减。而合同条款均通过招标阶段

确定下来,因此完善合同条款是招标工作的关键。为了不断完善合同条款,我们在招标过程中采用以下做法。

(1)在招标文件审查时,我们就对合同条款在具体工程项目的实施进行深入的研究,着重对合同的特殊条款部分进行认真的审查修改,特别是技术条款和工程量清单,都逐条进行了充分的讨论和研究。在招标文件出售后,通过对招标文件的答疑,又一次对合同条款进行补充修改,进一步完善了合同条款。

(2)在评标时,通过评标专家对投标书进行认真的审阅,提出澄清问题,并请投标单位给予明确的答复,从而更进一步明确了合同条款在执行过程中的具体要求和做法,克服了一些不利因素对合同条款在执行过程中的影响,使合同更加完善。

(3)我们采用了邀请招标的方式,在投标单位资格预审阶段严格把关,对于重要项目还对投标单位进行了实地考察了解。由于我们选择了实力强、业绩优秀的施工单位参加投标,因此,投标时各家的施工技术方案既响应招标文件的要求,又具有各自的特点。在具体的施工方法、工艺、工期计划安排上又各有所长,只存在优缺点多寡的问题。评标时专家们可以借鉴各种优点,提出工程项目实施的优化建议,通过询标的方式完善施工方案,进一步明确合同条款。招标结束后,可以让中标单位取长补短,进一步优化施工组织设计。由于合同的履行是以招标过程中形成的所有文件为依据,并且在合同谈判时确定下来,因此,就要利用评标、询标的方式进一步完善合同条款,减少合同在执行过程中的分歧和扯皮现象。

五、结语

招标是招标人为获取货物、服务或工程而运用的一种采购形式。通过有序规范的招标采购，为投标人提供了公正、公平的竞争环境，可以为国家、业主节省大量的采购资金，降低投资成本、投资风险。同时作为“阳光工程”的重要手段，通过招标的公开化、公众化，消除了采购中滋生腐败的“温床”，极大地减少和防止了暗箱操作、腐败行为的发生，促进有效竞争、有序竞争。还干部以清白，给职工以明白，保护了一批企业建设发展中的主力军，避免发生一失足成千古恨的悲剧。

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