依法行政职责分工通知

川岛、广海湾试验区管委会，各镇人民政府，海宴华侨农场，市府直属各单位：

为进一步落实国务院、省政府依法行政的要求，参照《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（［2004］24号）、省政府办公厅《关于全面推进依法行政工作职责分工的通知》（粤府办［2004］**02号）和**市政府办公室《关于全面推进依法行政工作职责分工的通知》（江府办[**]2**号）的规定，经市人民政府同意，现就我市有关单位在全面推进依法行政工作中的职责分工问题通知如下：

一、建立健全科学民主决策机制

完善政府内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策跟踪反馈和决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。（市政府办公室组织相关部门）

二、建立健全政府规范性文件制定和信息公开制度

(一)健全规范性文件的起草、审查、公布制度。改进政府立规工作方法，扩大政府立规工作的公众参与程度，建立健全专家咨询论证制度、立规征求意见制度。（市法制局组织相关部门）

(二)建立健全政府信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。（市信息产业局组织相关部门）

(三)建立健全政府规范性文件修改和废止的工作制度，探索建立规范性文件的定期评价制度。（市法制局组织相关部门）

三、转变政府职能，深化行政管理体制改革

(一)依法规范各级行政机关的职能和权限，科学、合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职能、机构和编制的法定化。加强对各级行政机关职能争议的协调。（市编办组织相关部门）

(二)完善各类市场监管制度，确保依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。研究进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（市发展和改革局组织相关部门）

(三)研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施，加强对社团、行业组织和中介机构的引导和规范，加强和改进对各类社会组织的管理和监督。（市编办组织相关部门）

(四)完善劳动和社会保障制度。（市劳动和社会保障局组织相关部门）

(五)建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和抗风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。（市政府办公室组织相关部门）

(六)建立健全有关集中统一的公共财政体制和政府投资项目决策机制，规范政府资金和投资管理，实现规范的政府预算和支出，提高财政资金使用效益。（市财政局组织相关部门）

(七)清理和规范行政机关、事业单位收费。（市物价局组织相关部门）

(八)贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，研究创新政府管理方式。（市发展和改革局组织相关部门）

(九)加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。（市信息产业局组织相关部门）

四、理顺行政执法体制，规范行政执法行为

(一)深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。完善行政执法机关的内部监督制约机制。（市编办组织相关部门）

(二)建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。（市法制局组织相关部门）

(三)建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度，清理、确认并向社会公告行政执法主体。（市法制局组织相关部门）

(四)建立健全以各部门单位主要负责人为依法行政责任人的行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定行政执法岗位，规范行政执法程序。建立和完善行政执法公示制度，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错责任追究制。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。（市监察局组织相关部门）

五、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制

(一)开展矛盾纠纷排查调处工作。积极探索解决民事纠纷和劳动争议的新机制。完善人民调解制度，支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。（市司法局组织相关部门）

(二)进一步规范国家机关的工作责任及事项的办理程序、要求，完善工作制度，畅通渠道，促进事项及时有效解决，维护人的合法权益。（市局组织相关部门）

六、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督

(一)完善对规范性文件的监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。改进对抽象行政行为的监督方式，实行事前审查与事后备案相结合，研究建立政府对所属工作部门规范性文件的前置审查和统一制度。借鉴广州、深圳等市的经验和做法，在政府法制机构设立政府法律顾问室。建立依法对公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。（市法制局组织相关部门）

(二)认真贯彻行政复议法，严格执行有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。（市法制局组织相关部门）

(三)严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。建立健全行政补偿制度。（市财政局组织相关部门）

(四)建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。建立重大行政处罚备案、重大行政许可决定备案制度。（市监察局组织相关部门）

(五)加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，及时通报情况，建立各监督机关之间的联动监督机制，形成监督合力，提高监督效能。（市审计局组织相关部门）

(六)探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善群众投诉、举报违法行政行为的制度，及时纠正和查处违法行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法及时作出处理的工作机制。（市监察局组织相关部门）

七、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

(一)建立健全领导干部学法用法制度，探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度，完善行政机关工作人员学法制度。（市人事局组织相关部门）

(二)建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。（市人事局组织相关部门）

(三)采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。（市司法局组织相关部门）

八、完善措施，切实全面推进依法行政

(一)研究建立对各部门单位贯彻《纲要》情况的监督检查制度。对贯彻落实《纲要》不力的，要严肃纪律，追究有关人员相应的责任。（市监察局组织相关部门）

(二)研究建立市政府定期向市人大及其常委会，政府工作部门定期向市政府报告推进依法行政工作情况的具体办法。（市政府办公室组织相关部门）

(三)切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。（市编办组织相关部门）

全面推进依法行政，建设法治政府是一项全局性、长期性的系统工程，要常抓不懈。各有关部门要结合我市实际，严格按照上级规定和本通知的要求，切实加强领导，精心组织，妥善安排，狠抓落实。牵头部门要切实担负起统筹协调的职责，相关部门要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的工作任务。