县依法行政规划的通知

为贯彻依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，根据市人民政府《关于印发市全面推进依法行政五年规划（-）的通知》要求，结合我局工作实际，制定本规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，履行法律、法规赋予的各项职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进法治文明和政治文明。坚持把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本科学发展观，牢固树立安全发展理念，促进安全生产形势进一步稳定好转。

二、总体目标

在局党组的领导下，依照法律、法规的规定，树立法律权威，实现民主管理和决策的制度化、法制化，保证各项工作依法进行，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。加快建立执法、复议、诉讼、普法等各个环节的良性循环工作体系。到年，初步建成具有运转协调、廉洁高效的行政管理体制，科学民主、公开透明的行政决策机制，行为规范、保障有力的行政执法体制，权责统一、监督有效的行政监督机制，使我市安监系统广大干部职工依法行政意识不断增强，依法行政能力不断提高，法治理念进一步得到培育。

三、完善行政执法，进一步健全行政执法责任制

（一）健全行政执法责任制。年度行政执法责任制目标要求明确，分解落实到处室、岗位；工作有布置、要求有规范、平时有检查、年终有考核。认真落实行政执法过错责任追究制等有关配套制度。要求纠错措施有力，监督机制有效，过错责任及时得到追究。进一步加强机关效能建设，认真落实机关工作岗位AB角制度、机关工作人员首问责任制。作出行政许可、行政处罚、行政决定等具体行政行为，实施行政收费、行政强制措施，必须遵守法定权限、法定程序和法定期限。建立健全行政执法主体资格制度，未经合法授权或委托的组织，不得行使行政执法权。局内任何内设机构不能以自己名义对外作出具体行政行为。及时开展执法人员培训和社会宣传活动。执法人员做到持证上岗、亮证执法。严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度。

（二）严格规范行政审批行为。要按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，严格规范审批行为。要结合政务公开工作，完善网上审批制度，健全审批公示制度，提高审批的公开性和透明度。除涉及党和国家秘密、商业秘密的外，审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果等都要向社会公开。对关系国计民生和社会公众利益等重大审批事项，要积极推行社会听证制度。对专业性和技术性较强的审批事项，要进行咨询论证。要按照便民、及时、高效的原则，根据审批事项的性质、特点和内容，建立部门之间和安监局内设机构之间的协调机制，制定相应的审批操作规程，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高审批效率，最大限度地减少审批人员的自由裁量权和审批随意性。继续深化审批制度改革，加快职能转变。

四、加强普法教育，增强依法行政素质

（一）加大普法力度。健全普法、依法行政领导机构。综合处负责日常普法工作，并落实人员负责。总结“四五”普法工作经验和不足，认真开展好“五五”普法工作。普法档案齐全、规范。开展系统干部学法、用法活动，依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平明显提高。建立健全法律知识培训制度，积极开展多种形式的专业法学习、专业法咨询、法律竞赛及其他宣传周、宣传月等活动。利用多种形式，围绕党委、政府中心工作和社会热点、难点，大力开展法制宣传教育活动。干部学法用法情况作为本单位对干部考察、任免、奖惩依据之一。

（二）推进普法工作新的突破。加大普法力度，拓宽普法广度，挖掘普法深度。改变普法之“法”仅理解为“法律条文”的传统涵义。扩大普法工作范畴，通过普法教育，能使广大干部迅速了解、识记、理解新颁布的法律、法规，领会立法精神并能熟练应用与安全生产有关的法律、法规。加大宣传普及法的基本精神和公平、正义、效率价值，以及法设置的科学制度，让广大干部深刻领会法的精神实质，设立正确的法的价值观念，并能时刻在工作中得到应用。加大宣传法的程序公正合理性，改变干部“重实体，轻程序”的传统法制观念。加强普法教育配套设施、配套制度及相关普法准备工作，加快实现安全生产监督管理系统普法工作公共资源共享。加大新录用公务员法律培训，抬高安监局工作人员准入“法律门槛”。加大普法资金投资，加速普法物质设施建设。

（三）加强法律应用工作。普法的目的是为了更好的应用，要与安全生产各项工作紧密结合，在工作中得到教育，在实践中得到应用，在应用中得到启发。行政许可法的普及教育要与安全生产工作相结合。改变普法等于普“法条”、普“条文”的狭隘理解，把普法重点放在“用法”上，核心是法在工作中的应用，重点是法的制度设置的运用。将普法工作纳入重要议事日程，定期研究部署，听取情况汇报，解决工作中遇到的实际问题。对新颁布施行的法律、法规、规章要全面贯彻落实，有重点地开展法律、法规、规章执行情况的检查和案件质量评查。

五、做好行政复议，不断提高行政复议工作水平

（一）提高行政复议质量。行政复议是政府内部重要的层级监督制度，也是人民群众的一种重要的权利救济渠道。要以对人民群众高度负责的精神，扎扎实实地做好行政复议工作。认真贯彻执行行政复议法，准确把握行政复议范围，对符合法律规定的行政复议申请，必须受理。审理行政复议案件要重事实、重证据，依法公正作出行政复议决定，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。对违法的行政行为要坚决予以撤销，对不当的行政行为要坚决予以纠正。创新复议机制，要充分发挥法律及其他各方面专家、顾问的作用。要加强与行政复议双方当事人的沟通，妥善处理问题，化解社会矛盾，避免矛盾激化。市安监局作为被申请人的行政复议案件，已经发现违法的要主动要求撤销，决不能狡辩并一错再错。综合处是法定的行政复议工作机构，复议案件相应的业务处室要积极配合共同做好行政复议工作。

（二）完善行政复议配套制度。建立安全生产监管系统行政复议协作和联系制度、案件统计分析制度、办案经验交流制度等。及时总结行政复议经验和教训，加强案例分析，做好以案说法，避免各地安监部门犯同样的错误。建立良好的协作办案制度，加强与上级安监局和市法制办等部门之间的沟通和联系。建立行政复议决定后的跟踪制度，研究行政复议决定后的执行情况和执行效益。

（三）积极做好应诉工作。积极做好应诉、聘请诉讼人、组织提交答辩状、组织提交证据材料、出席证据听证会、参加庭审以及与法院沟通、协调等工作。收到应诉通知后，要及时通知有关单位及业务处室，做好有关协调工作。法院开庭时一般要派一名局内法规工作人员或业务人员作为人。重大案件要组织召开应诉准备会，讨论应诉对策。重大案件、影响较大案件或有普法教育意义的案件，开庭时应通知干部参加旁听。根据案件性质、难度等情况，可以聘请律师或法律专家担任诉讼人。加强与法院的沟通联系，积极配合法院审理，及时提供文件材料。对安监局的合法权利要坚决维护。对应该撤销或改正的行政行为，要勇于承认错误，主动改正。

六、加强行政监督，建立健全依法决策制度

（一）建立行政监督制度。加强安监系统内部层级监督。加强对下级安监部门实施依法行政的监督检查，及时纠正行政执法实施中的违法行为。下级安监部门应当主动或积极协助上级安监部门的监督检查。建立法律责任追究制度，违法实施行政行为的，或不依法履行监督职责或者监督不力的，上级安监局可以责令其改正，给当事人的合法权益造成损失的，应当依法承担赔偿责任。进一步规范投诉案件处理程序，完善工作，处理并化解好人民内部矛盾。

（二）实行依法决策。健全行政决策机制。科学、合理界定行政决策权，完善内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和行政决定相结合的行政决策机制。完善行政决策程序。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。涉及安全生产的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，可以事先组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。在重大行政决策过程中要进行合法性论证。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制。

七、加强领导，保证各项法制工作落到实处

（一）加强法治课题研究。改变以往重安全生产管理研究轻法治研究的做法，积极提出安全生产法治课题项目，就安全生产工作法治开展专题研究。加强科学发展观相关法律问题研究，解决实际工作的法律适用问题，努力构建和谐社会，实现安全生产与经济社会协调发展。

（二）建立法律顾问制度。聘请资深律师或知名专家作为局常年法律顾问，为安全生产监管工作提供强有力的法律智力支持。法律顾问帮助研究起草有关规范性文件，帮助办理重大行政审批事项，参与重大行政复议、行政诉讼案件。法律顾问接受口头或书面咨询，提供咨询意见，应邀参加有关会议和活动，提供相关服务，接受委托诉讼。

（三）健全法规工作机构。加强对依法行政工作的领导，进一步强化依法行政工作领导小组，健全法规工作机构，配备专门的法规工作人员。加强对法规工作所需经费的保障。探索建立安监系统法规工作网络，加强法规工作信息化建设。

（四）加强法规人员队伍建设。安全生产部门法规工作人员要提高自身综合素质，成为法规和安全生产工作的复合型人才，在工作中要求不断学习法律、法规，提高政策和业务水平。要创造条件和机会，在实践中努力锻炼和培养法规干部。进一步加强安监系统的法规工作队伍建设，加强系统法规工作人员的素质培训。