国外对我国“双反”调查的行为研究

【摘要】自2004年加拿大第一次就我国出口的烧烤架进行“双反”调查开始，截至目前我国已经历50多起“双反”调查，成为全球遭受最多“双反”调查的国家。事实上在近十年来，我国很多不同的出口行业都遭受过欧美一些国家的“双反”调查，甚至美国2012年年初曾于1天内对中国发起4次“双反”调查，为此，中国出口企业必须敲响警钟。本文将对“双反”调查的原因、影响及应对措施进行系统研究。

【关键词】“双反”调查，应对措施

引言

“双反”调查，即反倾销调查和反补贴调查，是指一国对来自某一个（或几个）国家或地区的同一款产品同时进行反倾销和反补贴调查。其实“双反”调查在中国人眼里已不是什么陌生的词组，对我们国家一些中小企业来说这就意味着麻烦。自2004年加拿大第一次就我国出口的烧烤架进行“双反”调查开始，截至目前我国已经历50多起“双反”调查，成为全球遭受最多“双反”调查的国家。2013年9月23日美国商务部就我国出口的多层木地板进行的“双反”调查公布初裁结果。而且就在前一天兔宝宝晚间公告称，美国商务部已在9月17日决定对原产于中国的硬木及装饰胶合板征收反倾销税和反补贴税。往前，2013年3月20日美国商务部对中国进口的太阳能电池板的初步反补贴税定为最高4.73%，最低为2.90%。这说明我国很多不同的行业都经受着不同国家发起的“双反”调查，也对我国的出口贸易造成了很大的影响。

原因

一、国内原因。

1、国内产品因劳动力原材料成本优势价格低廉，对国外同类产品造成很大威胁。据WTO《反倾销协议》中规定：一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。针对以上贸易规定，可以分析出国外对我国进行“双反”调查的一个基本原因是我国出口贸易违反了贸易协议，出口产品价格低于第三方“替代国”的同种产品价格，存在倾销行为。从下面图可以看出我国光伏产品两年内年的出口单价在减少，出口量大大增加。

2、国内完全市场经济地位尚未得到主要贸易国家的认可。《中国入世一定书中》规定：在中国入世15年之内，允许其他WTO成员在对中国实施反倾销和反补贴时“使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法”确定价格，即接受调查的中国企业必须在能够证明其出口产品在制造、生产及销售等方面符合完全市场经济条件的前提下，才可以采用中国的国内价格来确定其商品的正常价值，倘若企业不能证明自己的产品在这些方面满足完全市场经济条件，则会被以第三方成员国，即替代国的价格来代替本国国内价格。例如，近期对中国光伏产品的“双反”调查中就是拿泰国作为替代国，虽同为发展中国家，但中国是第一大光伏制造国，且比较优势不同，所以光伏产品价格远比泰国低得多。这样不公平的定价方式必然会使我国企业在“双反”调查中处于不利的地位。

3、国家对国内一些中小企业的出口产品存在过激的补贴政策。我们知道反补贴是一成员方对另一成员方对某一出口产品给予财政或公共性的经济补贴而采取的限制进口的措施，包括临时措施、承诺征收反补贴税。过激的补贴政策势必会降低企业产品的价格，而过低的价格则会引起国外对我国采取反倾销、反补贴的贸易措施。我国在出口贸易方面最大的补贴政策就是出口退税政策，而针对不同的行业又有不同的补贴政策。

4、国内出口的产品大多数是抢占国外的中低端市场，而且可替代商品很多，并没有给国外消费者带来必不可缺的消费观。从最近一起我国对法国葡萄酒发起的“双反”调查案例中，引用欧洲葡萄园交易专家的话“中国不会从这一反击中得到任何好处，它只会将这场贸易战扩大。如果葡萄酒被征高额税，法国葡萄酒出口不会受太大影响。因为中国中产阶级偏爱法国产葡萄酒，他们人数众多又十分富有，将为这一反制措施‘埋单’”。就这么一席话摆出来，就算我们对法国葡萄酒征收反倾销、反补贴税收，但这对已经抢占国内中高端消费者“胃口”的葡萄酒来说，根本不会造成多少影响。可是国内出口的产品根本没有这样的优势。

5、国内贸易发展速度快。我国出口贸易近十年来的发展态势可以看出我国对外贸易的高速发展，这样的发展速度无疑会引起了欧美国家的恐慌，所以他们会鼓吹“中国”，抨击中国政府操纵人民币汇率，要求人民币升值，不断挑起贸易争端，引起贸易摩擦，美中贸易矛盾主要是基于长期存在的美中贸易逆差，欧美国家基于这种恐慌也只有采取一些反倾销、反补贴的贸易保护行为来争取本国利益。

二、国际原因

2008年欧债危机给欧美国家重磅一击，作为中国主要贸易合作伙伴，美国虽然暂时避免了跌下“财政悬崖”，但其公共债务过高、失业率高等问题并未得到根本的解决，有着强烈的贸易保护动机。而面临经济停滞、失业率攀升严峻形势的欧盟国家的贸易保护动机也将愈加强烈。

影响

一、国内影响。

1、针对国外“双反”调查的应诉政府和企业都要花费很多时间、人力、物力和财力。2011年10月美国对我国光伏产业发起“双反”调查，直到2013年3月美国商务部才做出结论，这一起调查案件花费了足足两年的时间。在维持2-3年的调查中，不仅被调查的企业经济利益受损，被调查的产业出口量会大大减少，而且国家政府在应诉和谈判反面也要耗费很多精力。

2、企业市场竞争力下降，影响企业的盈利与发展。就光伏产业而言，据新能源研究机构EnergyTrend的研究显示，2013年大量中小型光伏企业会关门歇业，全球光伏产业，正由单一的制造产业转变为应用型产业，大批缺乏资金实力和品牌优势的企业消亡是必然的。

3、出口订单减少，产能过剩。2012年光伏专用设备的订单数量比2011年减少约80%，多晶硅行业90%的企业停产，半数以上的中小电池组件企业也已停产，30%大幅减产，10%-20%小幅减产或努力维持。

二、国际影响。

1、各国贸易壁垒增加。2011年10月，美国对中国出口的太阳能电池进行反倾销和反补贴调查，这是我清洁能源产品在国外遭受的第一起贸易救济调查，初裁税率合并达35%-255%。随后欧盟、印度等国家也对我太阳能光伏产品发起反倾销调查。

2、阻碍世界经济发展。金融危机以来，世界经济复苏滞缓，各国光伏产业都出现了企业经营困难，破产倒闭等现象。而目前，全球光伏产业发展已形成“你中有我、我中有你”的格局，限制中国光伏电池产品，不仅伤害中欧双方产业的利益，也将破坏全球光伏产业和清洁能源的健康发展。

应对措施1、企业在遭遇贸易摩擦后，应积极采取措施，在第一时间组织应诉，主动提供材料配合调查，同时聘请经验丰富的专业人士统筹策划，争取贸易争端处理的主动权。

2、应着力打造民族品牌，不断提高企业产品的国际竞争力，同时全面实施市场多元化战略，不断扩大国内市场需求。

3、加强企业的创新能力，不断追求产品的科技进步。比如我国光伏产业主要生产的是光伏产业链中游产品，上游和下游主要都是进口，在产品原材料成本上没有主动权，只有通过政府补贴和出口退税上来获取低价格优势，与外国公司竞争。

4、开拓本国市场，适度降低企业的对外依存度。例如我国的光伏产品主要是出口，很多光伏企业着眼于开拓外国市场而忽略本国市场，一旦遭受贸易壁垒就面临倒闭的危险。

结论：国外对我国发起的“双反”调查，在给我国受调查的产业带来巨大影响的同时，也折射出我国很多产业没有掌握核心技术以及过度依赖国外市场而存在的巨大风险。在企业及相关部门积极应诉的同时，稳定既有的国外市场、产业转型、扩大内需、自主创新，才能使我国的出口产业免遭惨重损失，实现我国出口产业持续而健康地发展。

参考文献：

[1]黄昱然.《中国面临的国际贸易摩擦新思考》.价格月刊，2013.08第435期

[2]曹晓超. 《双反 对中国光伏产业发展的影响及应对措施》.产业经济，2012.5

[3]Ann.《法国：被中国葡萄酒双反调查敲打的欧盟征税案领头羊》.http：// 2013-06-08 09：16：25

[4]麦娜.《中国出口产品屡遭“双反”调查的原因分析及应对建议》.对外贸易，2012第9期