浅议我国公立学校的科层制管理

【摘要】我国的公立学校一直都采用传统的科层制管理制度，这种制度在过去较好地适应了社会发展及学校管理的需要。本文分析了我国公立学校科层制管理的特征及形式，总结出层制管理的一些弊端。对科层制进行深度改革，找到适合学校发展的理论是学校管理者当务之急的工作。

【关键词】公立学校，科层制管理，官僚化，权力

一、科层制及其特征

“科层制”一词最初由法国经济学家万斯诺·德古尔纳首创，后由德国社会经济学家马克思·韦伯在《社会组织与经济组织理论》中构建的一种基于法理的，以实现高效率与合理化为目标的理想化的组织管理模式。韦伯在书中对科层制作出精确的论述，认为有以下几方面特征：

（1）层次结构。科层式组织结构呈金字塔形，分为高层管理、中层管理和基层管理。高层是负责人，其职能是决策；中层是行政官员，主要职能是贯彻决策；下层是一般工作人员，主要职能是执行决策。

（2）权力集中。与层级结构相一致，在科层式组织体系中，由低到高，权力逐渐集中，构成一条垂直分又的权力线。

（3）职能分工。组织成员在工作上应有专门分工、按个体受过的训练和技能经验来指派他们各自的任务，并详细规定各个职位的权力和责任范围。

（4）以规章制度来控制成员的决定的行动，以此保证一致性、可预料性和稳定性。

（5）人情关系的淡化。组织中的成员在工作上要理性化，不能存在个人的不良情绪与干扰，确保成员在主管部门的指导和控制下，服从系统化的严格纪律。

二、我国公立学校管理普遍采用科层制组织形式

所有大规模组织都含有科层制的因素，教育系统也不例外。通过规章制度、一定结构等级的组织结构来实施管理的学校，都难以脱离科层制性质。我国公立学校管理普遍采用科层制组织形式。

（一）学校建立了明确与严格的权力等级，官僚化程度高

在学校内部，我国中小学实行校长负责制，因此没有产生庞大的行政机构，但学校内部的科层体制也相当明显。从学校管理者层次方面来划分学校的科层，可分为四个层次：高层管理者（校长及副校长），中层管理者（科长、处长或主任），基层管理者（年级长）及基层普通教师，可谓是等级森严。如在很多学校，高层管理者有自己独立的办公室，中层管理者是三个人一间办公室，基层教师则是二三十人或是三十四个人挤在一间办公室。每个办公室的座位都是严格按照这种等级来排列：级别越低，座位就排在越前面（相对于门口而言），级别越高，座位就越靠后；在称呼上，也体现出中国的“官本位”的特点，称呼领导一定要带上头衔：张校（长）、刘校（长）、李科（长）、王处（长）等。

如上所述，在学校组织中，是由若干个层级组织组成的，每一级职位赋予其承担者对下属进行合法控制的权力。在收入报酬上，不同级别的人员工资存在明显的差别。如在我市有些学校，副科长的级别比普通教师高一级，但收入却是普通教师的2倍（副科长及以上级别干部的课时量只有普通教师的一半），级别越高，与普通教师的收入差额越大。如此，在学校管理中，这种对于权威的过于强调导及收入的巨大反差导致了大多数公立学校组织管理的官本位倾向，以至于很多公立学校官僚气氛浓厚，进而导致了一些教职员工不是把精力放在如何掌握教育教学技能、提高教学质量上，而是更多地放在考虑如何处理好与学校领导及有关部门领导之间的关系上，以获得更高职务、职称晋升的机会。

（二）学校专业和职能组织分工明显

学校各部门各科室都是按照专业化职能分工而建立，一方面是权力从高到低分配的直线型组织结构，另一方面是按照职能分工的组织结构，在管理学上，这

种组织结构称之为直线职能型组织结构。我校的组织结构如下：校长负责全面管理，学校根据职能分工分别设立了学生科、总务科、招生就业办、财务科、教研室、培训科、人事科，每个部门都有明确分工与职责。这几个部门下辖管理着社会科学教学部、自然科学教学部、艺术体育教学部、工程教学部及后勤部。

（三）学校主要靠规章制度进行管理

在我校，学校对教师的管理有严格而缜密的管理制度，对教师和教职工的上下班时间、请假、上课等具体问题都做出了严格的规定。对学生的管理也有相应的《学生管理手册》，每个班级还会制定更加详细具体的班规。一旦教师和学生违反了学校的规章制度，就会受到相应的处罚。

韦伯认为，科层制体现了现代管理对理性和效率的追求，它以理性的组织设计试图达到对效率最大化的追求。但科层制也导致了我国公立学校出现了诸多问题：学校在人事上受限于行政安排，校自主性小；学校资源使用浪费严重，有限资金使用率低，容易出现财务漏洞和腐败；公立学校自治权少，受限于上级安排，学校把大部分时间用于应付各级部门的检查和指导，而忽略了自身的发展；教师工资水平取决于地方财政收入的高低，造成不同地区间教师收入差距明显；公立学校官僚化程度较高，学校领导官员意识浓厚，严重妨碍了教育创新人才的培养等。这些问题如果得不到改善和解决，会给学校教育和管理带来严重的危害，限制教育事业的发展。

我国仍处于社会转型期，仍在现代化的进程之中， 而我国的教育管理也处于从传统管理向现性管理阶段过渡。目前我国的科层制尚未获得健全的发展，其存在也有一定的合理性，但科层制管理中存在诸多弊端，与崇尚理性和合理性的科层制存在显著的差距。因此对科层制进行深度改革，找到适合学校发展的理论是学校管理者当务之急的工作。

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