关于推进唐山小城镇建设的几点思考

唐山八届六次全会报告指出:围绕构建以大中城市为主导、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系,同步推进“大城市”、“大县城”和“中心镇”建设。作为一个地级城市,唐山把建设小城镇作为城镇化的主要抓手,这符合唐山的发展趋势。目前,全市各县区、乡镇的小城镇建设日渐升温,其成果也日益明显。但小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程,仅凭热情和勇气是不够的。笔者认为,要高质量地建设唐山的小城镇,使这项千秋大业健康发展,尽快实现城镇化的目标,要正确认识以下几个关键问题:

第一,要明确小城镇建设的长远目标和阶段性目标的关系。搞好小城镇建设的首要问题,就是要处理好长远目标和阶段性目标的关系。如果在这个问题上不明确,促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。所谓阶段性目标,是指在不同的条件下、不同的时期、不同的小城镇建设各有不同的建设和发展目标。例如,有的是完成旧镇改造任务,有的是建设安居工程,还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题等,这些都是小城镇建设阶段性的目标。这种阶段性的目标体现的是个性和差异性,是促进小城镇健康发展不可缺少的内容,也是比较容易明确和做到的事情。

目前,最重要的是明确小城镇建设的长远目标。所谓小城镇建设长远目标就是通过小城镇建设,把农村人口吸引到城镇中来,实现城镇的人口集中。衡量一个国家、一个地区是否实现了城镇化,主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇(即大中城市和小城镇)的人口达到总人口的70%,就算基本实现了城镇化。所以,小城镇建设的长远目标,或者说根本目的是集中人口、最大限度地吸引农民到小城镇安家落户。

从唐山许多地方的实际情况看,目前存在着三个问题:一是重引进工商企业,轻吸纳居民。二是重工业区开发,轻生活区建设。三是重经济效益,轻小城镇居民生活质量。因此,作为领导特别是推进小城镇建设的领导,要明确小城镇建设的根本目的。在制定相关政策、部署各项工作、落实各项措施时,都要围绕人口向城镇集中这个根本目标。

第二,小城镇建设要处理好积极推进与重点发展的关系。城镇化是中国城市发展的趋势,也是唐山当前的工作重点,我们必须积极推进城镇化建设。同时也要明确,城镇化并不是要使所有城镇都齐头并进,现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市,但更多的小城镇永远不能成为大中城市。这就要求我们在城镇化建设中,要有选择、有重点地布局建设小城镇。

目前的现状是:随着城镇化建设的推进,各个城镇都在进行工业区、住宅区、商贸区规划,都在进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市,那么,如果所有小城镇都按城市规划铺开摊子搞建设,就会造成巨大的人力、物力和财力的浪费。在这种情况下,当前促进城镇化健康发展的工作就是要有选择性地建设小城镇,处理好积极推进与重点发展的关系。

基本的思路是:一是合理确定人口规模。人口密度比较大的区域,可以按5万-10万左右人口的规模来布局,人口密度小的区域可以再少一点。二是选择区位优势好、经济实力强,对人口集中吸引力大,现有人口多的小城镇作为中心城镇,集中精力进行建设。三是要尽早把那些没有发展前途的小城镇合并到就近的强镇或重镇。这样既可以加速推进城镇化,又可以减少不必要的浪费。

第三,小城镇建设中要处理好政府投资与市场融资的关系。基础设施建设是城镇发展一项基本的也是重要的内容。有良好的基础设施,才能吸引企业和人口向城镇集中。但基础设施建设是需要资金支持的,资金从哪里来?单靠政府投资是不现实的,必须拓展投融资思路,建立起多元化的投融资体制。

城镇的各类基础设施,包括各种商品批发零售市场、学校、幼儿园,甚至道路、供电、供水排污等,都应该推向市场,鼓励社会各界积极参与城镇建设。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,吸引社会资金投入城镇建设。全方位筹措资金,形成政府、企业、个人共同投资建镇的局面。政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目,如街道整修、公共场所照明、环境治理等。只有这样做,才能增加政府投资城镇建设的力度,增强政府驾驭城镇建设的能力。

第四,小城镇建设要以经济发展为基础,突出城镇的产业特色。产业是城市发展的支撑,没有经济基础和产业支撑的城镇化是脆弱的,也是不可持续的。这些年,唐山市城镇化快速发展,主要得益于工业化的加速推进。

因此,一方面,小城镇建设要注意打造产业特色,这是小城镇发展的基础。良好的产业不仅有利于吸纳聚集农村人口,形成小城镇发展的雄厚财力基础,而且使小城镇的发展更有生命力和持续性。另一方面,产业特色不突出的小城镇,要发挥自己的优势,寻求适合自己发展的其他路径。经济的繁荣发展有许多路径可选择,并不是只有工业这一个领域。可以通过发展旅游,、发展生态农业,甚至通过建一个大市场,就可以富一方百姓。如滦南县姚王庄镇就是以精细化利用土地,发展蔬菜大棚,发展成为生态农业主导型小城镇;遵化的东陵是以旅游、文化资源为凭借,发展成为旅游开发主导型小城镇。还有以地理集散为依托,发展成为交通枢纽型小城镇的,这样的例子也很多。总之,唐山有200多个小城镇,特点各异,应实行区域化、多样化的小城镇发展模式,推动唐山城镇化的健康、快速发展。

(作者单位:安保权,唐山工人医院第八医院;郑小玲,中共唐山市委党校科社教研室)