关于小城镇规划编制的思考

摘要：小城镇是连接城市与农村集镇的桥梁和纽带，是区域性政治、经济、文化、科技、信息中心。随着改革开放的深人，国民经济的发展，小城镇越来越显示出它的重要地位和作用，加快小城镇建设已成为改革与发展的战略问题。本文将围绕小城镇规划编制存在的问题及有效措施进行研究。

关键词：小城镇；规划；编制；措施

一、当前小城镇规划编制中存在的问题

1、小城镇规划编制的依据不足或不准确

当前，我国的小城镇规划编制往往存在基础资料匮乏的问题，上一级管理部门没有下达相应的指导性文件，小城镇规划编制工作无从做起。另外，一些主管部门并没有充分的了解地方性的资源、环境差异，从而使得规划编制标准与地方的实际情况严重不符，小城镇规划编制中对自身未来经济发展的方向以及定位不够准确，存在盲目的跟风现象，无法突出自身的特色性发展。

2、小城镇规划编制滞后性现象严重

当前我国处于一个快速发展变化的阶段，不论是城镇经济发展方面，还是总的社会环境上，变化可以说是日新月异，很多地方根本无法跟上时代的发展，规划编制一直沿用以前的东西，不及时进行更新，无法发挥总体规划调控的目的。

3、城镇规划设计市场的监督管理机制不足

在小城镇的规划编制过程中，从事规划编制的设计单位和个人，能够自由的进出规划设计市场，而且他们的水平存在很大差异，往往会有低资质单位承办高资质规划、没有从业资格的人员参与规划设计的现象发生。小城镇整体上的规划设计市场混乱，相关队伍水平及素质不高的现状使得，小城镇规划编制设计常常出现设计特点模糊不清，模仿城市规划的现象严重，给小城镇的发展带来了很大的影响。

4、小城镇规划编制中程序化管理有待加强

在小城镇规划过程中，有很多地方管理部门不按照规定的程序进行，有的直接跨过某一程序，甚至是前后程序颠倒。这样做的后果就是很多规划设计并没有经过相应的审查、审批步骤就已经付诸实施，也有许多好的规划设计被束之高阁，从此无人问津，规划设计工作的严肃性不复存在。

5、小城镇人口及城市化预测难度大

在小城镇规划编制中，人口规模以及城市化水平的预测常常较为困难，因为，规划编制是面向一个较长时间的，而在这段时间内，人口的增长受到很多外界环境的影响，因此人口规模的预测常常会使相关工作人员感到头疼。此外，一些用来预测人口增长数量的相关数据可靠性有待提高，数据之间存在较大差异，根本无法真正体现实际增长水平。人口规模与城市化水平及规模又有着直接的联系，所以，这一工作开展的难度较大。

二、小城镇规划编制应遵循的原则

1、以人为本，营造人性化的城镇新区

“以人为本”是小城镇新区规划编制、管理应遵循的最基本的首要原则。因此，小城镇新区规划应充分考虑到镇区居民和周围村庄的农民们各方面的需要，针对老城区中显现出的各种弊病，从宏观到微观、从整体到局部进行全面的人性化的规划方向。

2、突出文化内涵，塑造地方特色

“历史文化是小城镇所特有的，它是城镇特色中最具内涵、最具有恒久力的东西”。因此，小城镇新区规划应结合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城镇文化的涵盖面很广，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。新一轮的小城镇新区规划应突出文化原则，塑造小城镇自己的特色。不要把小城镇新区规划仅仅当成规划去做，而要更深一层地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。在对小城镇新区进行规划编制之前，要全面考察、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，挖掘其深层次的文化内涵。

3、树立超前意识，构造灵活的格局

现今，城镇化将进入快速发展时期。据有关专家预测，到2020年，我国的城镇化速度平均每年将增长1%，这十几年中，中国将有大约3亿农村人口转变为城镇人口。这就意味着今后几十年内，小城镇的规模还会持续地增长，且随着社会经济发展水平的不断提高，城镇居民的物质文化生活水平也会逐步提高。在这种形势下进行小城镇新区规划，就要求规划师们树立超前意识和发展观念。

三、小城镇规划编制的具体措施

1、明确目标，有计划、有步骤地推进城市现代化

城市规划编制必须本求实际，有目标有计划地扎实推进城市现代化的发展。在城市规划方面，应该切实把握好因地制宜的发展思路，根据城市现有的资源、地形、商业环境、经济水平制定出适合城市长远发展的规划蓝图。城市建设的主导因素是依据城市环境境遇地理位置进行的，在城市规划与发展中，切忌急功近利，盲目发展，每一项城市规划举措都要充分结合当地的实际。城市现代化建设的根本目的是在于提高市民的生活环境质量与城市的基本构建水平，规划重点应该从城市经济发展方向进行长远考虑。着重建设改善民生的公共基础服务设施，使城市功能向着人性化、现代化的方向合理规划。在城市发展目标方面，需要制定短缺目标、中长期目标，使城市的规划有步骤进行，使城市的发展具有旺盛的生命力。

2、高起点规划，为城市建设提供科学依据

城市的规划编制除了本求当地实际情况之外，还需要充分运用科学的城市规划技术，借鉴发达城市的成功经验，做到“取长补短”的城市优势互补型发展模式。城市的规划编制应当放在高起点上。在规划初期就应该对城市未来建设水平、发展规模以及城市功能的分配上进行科学规划。所谓“高起点”不是城市不切实际地追求速度与形象的快速提升，而是城市规划需要站在长远的角度去看待规划布局，以高质量、高水平、高效益的发展模式作为城市建设的理论依据。城市的发展不仅仅是硬件的革新，对于城市精神内涵的发展也需要站在长远与社会主流的方向进行考虑，城市规划、建设必须使城市切实发挥出服务人民，改善民生的水平，先进的发展理念，“以人为本”的城市发展模式，是城市科学规划、建设的充分理论依据。

3、高标准建设，创造现代化城市的物质基础

城市现代化建设要本求“又好又快”地推进城市现代化进程，所谓“好”就是要在城市建设中保证高质量，高要求；所谓“快”，是在保证质量第一的原则上，坚持效率原则，使城市的规划与发展具有真实的效果。城市建设的高标准需要在城市建设中，合理推进工程监督、法律监管等方面的工作，优化城市布局结构，合理发展城市功能空间。在民用设施以及城市基础设施的建设方面，要当做城市发展的核心来做，基础设施不是摆设，也不是面子工程，必须本求实际，保证基础设施的建设质量，同时基础设施能够满足市民的根本需求。比如城市交通方面，需要预留路基宽度，为城市扩建的道路拓宽留好发展空间，同时城市主干道的施工质量必须经得起时间的考验，在发展后期的地铁、立交多维立体化城市建设上，能够保证城市道路的主体质量的完备。因此，在城市建设中必须加强质量监督，以高标准来规划城市发展的长远未来。

4、高能效管理，促进城市整体功能的有效发挥

城市的功能发挥主要体现在城市服务职能的发挥方面，城市的管理水平制约着城市功能的发挥，因此在城市的管理中应当本求人性化发展思路，以城市服务职能来引导城市建设与功能的全面发挥。高效能管理需要结合科学性整体规划与以人为本的反战思路，为全方位城市管理创造新条件，在城市软件工程建设中具有重要作用。

5、拓宽资金渠道，加大城市建设投入

城市的建设与发展离不开资金的投入，如果仅仅依靠国家扶持和地方经济的援助，城市的发展是不可能全面的，因此在城市发展的资金投入方面应该拓宽资金投入渠道，增加城市基础建设的资金支持。所谓拓宽资金渠道，是需要城市管理者运用经济、行政等手段，与地方企业、民政部门共同筹集城市发展资金。在目前我国城市发展民间资金筹集的成功范例主要表现在两个方面：其一是商业化资金筹集模式，城市通过设立高新区以及工业区，以独特的区位来筹集相关企业的资金投入，如高新区的基础设施建设可以依托人驻企业来优化和管理基础设施，对现代化生活、生产设施的管理可以与企业联合，在企业所属区域进行区域联合建设，一方面节省了政府财政的开支，减小城市建设的经济负担，另一方面与企业联合资本，也间接为企业树立了形象，提高了企业的知名度；在另一方面是城中村的改造，目前很多城中村的改造采用集资经营的方式，对地产以及区域经济结构进行合理调配，以农村的自行改造升级为建设基础，形成了由内而外的城市现代划布局。

参考文献：

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