民用建设工程安全生产管理分析

摘要：随着建筑市场投资主体多元化，政府管理职能转变，行政审批制度改革的不断深入，传统的监督管理理念和方式方法在一定程度上已不能满足形势的发展和需要，改革创新势在必行。本文针对民用建设工程安全生产管理的特点、创新两个关键问题进行了体会性的探讨。

关键词：民用建设工程，安全生产管理，分析

1、引言

20世纪90年代末至21世纪初，由于我国社会主义市场经济体系的确立、形成和发展，国民经济一直呈现高速发展的势头。圈地热、投资热、房地产开发热席卷全国，有人形象地把整个中国比做一个大工地。日新月异的城乡变化，使建筑业成为我国经济高速发展的显著标志。

但是，也应该明确，随着建设高潮的到来，加上安全管理跟不上去，导致了一个新的事故高发期。据统计，2003年发生事故1278起，死亡1512人，这几年伤亡事故又呈明显上升趋势。在这种情况下，2004年，《建设工程安全生产管理条例》正式颁布实施，这是我国真正意义上第一部针对建设工程安全生产的法规，它的颁布实施，对建筑业的安全生产促进作用将是巨大的，它使建筑业安全生产做到了有法可依，对建设安全管理人员有了明确的指导和规范。

2、建设工程安全生产特点的分析

2、1建筑产品的独有性

对人员、材料、机械设备、设施、防护用品、施工技术等有不同的要求，而且建筑现场环境（如地理条件、季节、气候等）也千差万别，决定了建筑施工的安全问题是不断变化的。

2、2施工作业的动态性

建筑工程的施工是流水作业，建筑业的工作场所和工作内容是动态的、不断变化的，每一个工序都可以使得施工现场变化得完全不同。而随着工程的进度，施工现场可能会从地下的几十米到地上的几百米。在建筑过程中，周边环境、作业条件、施工技术等都是在不断地变化，施工过程的安全问题也是不停变化的，而相应的安全防护设施往往滞后于施工进度。

2、3建筑施工的流动性

一个工程完成以后，施工队伍就要转移到新的地点，去建新的项目。这些新的工程，可能在同一个地区，也可能在另一地区，那么施工队伍就要相应地在不同的地区间流动。

2、4露天施工的开放性

以重体力劳动的手工作业为主。建筑施工作业的高强度，施工现场的噪声、热量、有害气体和尘土等，以及露天作业环境不固定，高温和严寒使得作业人员体力和注意力下降，大风、雨雪天气还会导致工作条件恶劣，夜间照明不够，都会增加危险、有害因素。

2、5安全措施的两头性

公司（施工企业）与项目部的分离，使得现场安全管理的责任，更多地由项目部来承担，致使公司的安全措施并不能在项目部得到充分的落实。

2、6责任主体的多样性

建筑施工过程存在多个安全责任主体，如建设、勘察、设计、监理及施工等单位，其关系的复杂性，决定了建筑安全管理的难度较高。施工现场安全由施工单位负责，衽施工总承包，承包由总承包单位负责，争包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

2、7施工难度的危险性

近年来，建设施工正由以工业建筑为主向民用建筑为主转变，建筑物由低层向高层发展，施工现场由较为广阔的场地向狭窄的场地变化。使得建筑施工的难度增大，危险、有害因素变化大，出现很多不安全性。

2、8人员素质的复杂性

建筑业生产过程的低技术含量、非标准化作业，决定了作业人员的素质相对较低。而建筑业又需要大量的人力资源，属于劳动密集型行业，从业人员与施工单位间的短期雇用关系，造成了施工单位对从业人员的教育培训严重不足，使得施工作业人员缺少基本的安全生产常识，违章作业、违章指挥的现象时有发生。

建筑施工复杂又变幻不定，由于以上各种因素，因此不安全因素较多，较复杂。特别是生产高峰季节、高峰时间更易发生事故。施工过程中存在临时观念，不采取可靠的安全措施，偷工减料，重生产轻安全，存在侥幸心理，伤亡事故必然频繁发生。

3、民用建设工程安全生产管理的模式创新

3、1创新管理体系

企业应以安全生产法制建设为重点，推进安全生产管理体制的创新。（1）建立、健全以安全生产基本法为主体的安全生产法律体系。（2）依法建健全各级安全生产机构，落实人员编制，使安立、全生产工作有制度保障。安全生产管理机构不健全，人员不到位，是难以承担繁重的安全生产监管工作。（3）应根据新形势和安全生产特点及发展趋势，研究和制定安全生产的中长期规划和制度。切实改变安全生产工作只注重眼前应急，而忽视对未来防范的被动管理状况。安全生产工作既要立足当前，更应着眼未来，具有前瞻性，以增强对安全生产管理工作的预测性和指导性。

3、2创新管理方式

转变观念，在安全生产监督管理方式要有所创新。（1）要实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。（2）要实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。

3、3创新企业安全生产管理制度

首先，形成安全生产的自我约束和激励机制。为此，（1）要适应经济全球化的要求，借鉴发达国家的经验，强化企业安全管理，提高企业安全管理水平。（2）建设项目必须进行劳动安全卫生预评价工作。开展建设项目劳动安全卫生预评价是建设项目前期工作的必经程序，是安全生产监督管理工作中的一项基础性工作，是建设项目做到本质安全，不留事故隐患，从源头治理事故发生的重要保证之一.（3）应适应市场经济发展的要求，根据安全生产的特点，大力培育安全生产的中介市场，发展咨询、评价、检测检验和体系认证等安全生产中介机构，并逐步建立和实施注册安全工程师制度等。

3、4管理手段的创新

为遏制或减少重特大事故发生提供技术手段，使企业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道上，大力采用先进的科技成果，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，从而减少伤亡事故的发生。今后安全科学技术发展：（1）在控制重特大事故与职业病危害的关键技术上要有所突破，力争重点解决一些带有共性和全局性的关键技术问题。（2）加强安全生产的技术基础工作，推进安全生跟踪国外产工作的信息化建设。（3）结合实际，发达国家职业安全卫生技术的发展趋势，并加强研究和消化吸收。

3、5安全文化建设的多层次创新

企业安全文化建设是企业预防事故的基础性工程。企业应根据自身的特点，利用多种方式创造各具特色的企业安全文化，使职工在心理、思想和行为上形成安全生产的自我意识，创造安全环境氛围。加强车间班组的安全文化建设，倡导清洁生产、文明生产、安全应突出抓好企业经营管理者，尤其是生产。同时，应加强对职工上岗特别是特种工种人员的培训和教育。企业要建立安全生产现代管理机制，树立良好的安全生产形象，以增强市场竞争能力，从容应对来自各方的挑战。

4、结束语

笔者认为，凡是社会政治稳定，安全规章制度健全，有机构、有人员，深入开展安全生产管理工作的历史阶段，伤亡事故就会下降，安全生产工作就会得到好转；反之，就会出现伤亡事故上升的严峻局面。笔者认为，要做好安全生产工作减少事故的发生，就必须做到：坚持“安全第一，预防为主”方针，树立“以人为本”思想，不断提高安全生产素质；加强安全生产法制建设，有法可依，执法必严，违法必究，落实安全生产责任制；力口大安全生产投入，依靠科技进步，标本兼治，全面改善安全生产基础设施和提高管理水平，提高本质安全度；建立完善安全生产管理体制，强化执法监察力度；突出重点，专项整治，遏制重特大事故。