廉政建设:落实到管理中

近两年来，湛江市建设局根据市委市政府的统一部署，着力于制度创新、体制创新、管理创新，全方位构筑防变阵线，提高反腐倡廉的管理水平，取得了较好成效。

一、调整权力配置，健全监管制度

建设局有50项行政许可及备案事项的管理职能。长期以来这些管理职能都分散在各科室、站、办和岗位，形成了权力布点众多的局面。该局在体制上进行大刀阔斧的改革，重点在权力配置上“动手术”，实施了变分散为集中的方式，在权力监管上实施了“点”“面”结合的方式。在改革的思考和实践中，始终以两个目标的实现为重点，一要便民，二要防止出问题。推出了“充分授权，落实责任，强化监督，错案追究”的审批制度改革，将原来由有关科（单位）承办的 8 项行政许可事项和 42 项非行政许可项目全部推出到窗口。

“充分授权”，就是对窗口下放了四个权力。一是受理权。二是协调权。三是督办权。四是终审权。

“落实责任”，落实三个层面的责任，一是业务科、站、办的责任；二是窗口的责任；三是经办人的责任。

“强化监督”，就是对窗口受理和经办的事项加强内部的审核和检查。主要着手两个层面：一是业务科室和窗口互相监督；二是人事监察科室定期检查监督。

“错案追究”，就是对窗口已经受理办结和尚未办结的事项进行监督审查，对错案都要追究责任。

随着这项改革的不断完善和深入开展，成果也在不断地扩大和巩固，推出业务的当年没有出现任何问题。2005年1―11月份，窗口受理业务1057件，接受企业和基层群众咨询2674人次；无投诉现象，满意率100%。更为重要的是，通过实行窗口集中审批、重点监管的方式，也从源头上有效地防止了干部的不廉洁、不便民、不利民和不为民的行为的发生。干部队伍的廉政意识得到了进一步提高。到目前为止，推出的这项改革尚未接到群众任何投诉。

二、重点布防，打造招投标“阳光工程”

工程招投标是容易出问题的一个环节。对此，该局把这个环节作为推进廉政建设的重点部位，以制度建设和硬件建设为抓手，积极推进招标信息公开化、行为规范化、管理现代化和法制化建设，促使招投标工作变成了“阳光工程”，使“暗箱”无地方放置，“操手”无用武之地。

主要从制度建设和场地硬件建设两方面推进该项工作：

――推出新的招标文件示范文本，加强对招标人行为的监管，规范招标人行为。

――改进评标方法，减少人为因素。以“资格准入，淡化技术标评审，强化商务标评审”作为改革思路，制订了三种评标方法。其中，最低价中标和合理低价二次平均值评标法不进行技术标的评审，并且评标过程全透明，即时见结果。

――完善专家评审制度，建立评标专家信用档案，对评标专家进行考核，提高评标活动的公正性。

――重新整改了招投标场所。按要求重新布置了办公室、报名室、开标室、评标室、监控室、询问室等，并对进入评标室的评委实施了制度和措施制约。

――对评标全过程通过音频视频监控系统进行监控和录像，监督部门可以通过网络进行实时监控和抽取历史资料。

――采用计算机自动抽取评委系统，成功地解决公开、公正、透明的办事制度与专家保密抽取的矛盾问题。

通过改革，规范了我市招投标市场的运作。截止05年11月份，进入我市建设工程交易中心招标项目有107 项，其中，施工 89项，监理项目10项，勘察设计项目 8 项，总造价13.16亿元，中标价12.15亿元；应招标率 100%, 公开招标率 100% 。

新的工程招投标管理机制在湛江市运行一年多来，使招投标市场风气为之一新，收到明显的工作成效。目前，“湛江模式”已引起省内外兄弟单位的强烈兴趣，云浮、清远、惠州、天津等地都有单位前来考察取经。

（作者系湛江市建设局办公室主任）