殿堂的撞击――云南财院改革纪实

近两年，云南高校教育杀出一匹黑马，财贸学院日渐凸现的社会、人才、经济三大效益吸引人们的眼球。这所高校如何解脱高校传统教育体制的束缚，从资源匮乏，资金短缺等教育发展面临的诸多矛盾中脱颖而出呢？笔者就此作了调查采访。

机制创新 拓宽融资渠道

云南财贸学院是一所以经济学、管理学和法学为主，哲学、文学、理学和工学共同发展的多科性高等财经院校。进入新世纪，面对资源匮乏、资金短缺、教育自身发展缺乏活力的困惑，改革开放新形势下国际国内市场激烈竞争，其生存发展受到的严重挑战，如何改革高校传统教育体制，求得生存发展的源泉和动力，使之在竞争中立于不败之地，始终是院党委一班人考虑和关注的问题。2003年9月初，该院被列为云南省第一个高等教育体制改革试点单位后，院党委抓住机遇，把改革试点工作的成败，作为学院生死攸关的大事，加强领导，精心谋划、精心组织实施，大胆改革创新高校教育体制。

改变学院办学规模小、办学条件差、教学科研缺人，增强学院的教育市场竞争能力，首先碰到的是渠道单一带来的办学经费不足问题。云南财贸学院的改革，首先从机制创新，拓宽融资渠道入手。院党委认为，公办高校的经费，既不能不靠政府，也不能只靠政府，应该是政府该给的给够，学校能找的找来。鉴于这样一种胆识，几十年来等靠要的观念随之被打破，一种依靠社会，多渠道融资办学的新理念变成了行动。近年，云南财贸学院共争取政府拨款4000万元，建设教学主楼、办公楼、教研楼、风雨球场等。按“负债经营，增效还贷”的举措争取日元贷款、国债资金和银行贷款1.5亿元，建设图书馆、体育馆、游泳馆、实验楼、学生宿舍、学生食堂。

难能可贵的是，该院辖属的国际工商学院和计算机学系试行股份制运作，吸引社会资金注入，不断拓展学院资本。其中，用BOT方式引入企业投资3500万元，建设国际工商学院，投资方经营20年后，土地和资产全部归学院所有。此外，云南财贸学院还引进云南山灞图像传输科技有限公司资金1500万元，与印度马尼泊尔大学合作共建“云南财贸学院中印计算机和信息工程学院”，培养高素质信息技术人才，建立高水平的信息技术研发基地和信息技术产业化基地。在推行市场化经营中，云南财贸学院按照“后勤走向社会，市场走进学校”的后勤社会化模式推进改革。目前，后产集团已经全部从学校剥离，实现了学校改革方案中提出的“四个为零”的目标，通过改革，后产集团融资7303万元，建起了学生公寓和商务用房，实现了服务性项目产业化经营。该院还争取到了昆明卷烟厂、云南地矿产业集团等单位捐资的200万元，设立奖学基金和奖教基金。

众多的资金渠道拓展，解决了办学经费面临的长期困惑，学院硬件设施迅速迈上新台阶。在财务管理上，学院注重开源节流、深化改革，大大提高了经费使用效益。通过一系列改革措施，学院实现了新增资产4亿元的可喜成绩，建立了以政府投入为主，自筹和社会多方参与的多元化投资体系，云南财贸学院在解决经费问题上大胆走出了一条新路子。

打破常规用人激活内在动力

“口头上大家都赞成改革，可私下里都不情愿改到自己头上来。”改革刚开始时，教职工会后议论纷纷。然而，当学院改革后与市场、社会产生良性互动时，教职工们折服了。宣传部部长施仲军介绍说：“以前用人是论资排辈，想升迁人整天围着领导转。如今，干部任用是看工作成绩、看民主评议，看群众投票，形成了‘由多数人从多数人中选人’的良好机制。”

高校人事制度改革可以说是高校教育改革的核心内容。多年来，一些高校表面上推行的“全员聘用制”，实际上有名无实，根深蒂固的官本位思想仍然没有触摸到许多高校改革的“灵魂”。云南财贸学院在加强内部改革，不断扩大院系教学、科研、人事等方面的自，使院系成为了体制科学、机制灵活的办学主体。全部教职工通过双向选择实行聘任制，教学岗位实行分类管理，在几个主干学科设立首席教授岗位。还依据岗位特点建立了公选制、直选制、竞聘制相结合的选拔机制。校长实行了公选制，经省委批准，校长空缺时，实行定向选聘，拟聘人选报省委组织部备案后，校长由上级人事行政主管部门聘任，副校长由校长聘任。同时，校长、副校长均实行任期制，每届任期四年，续聘连任最多不超过两届。此项改革为全国首创。

院（系、部）的党总支负责人又该如何产生？该院在改革中探索出了新的办法。院（系、部）院长（主任）和总支书记、副书记实行直选制。院（系、部）院长（主任）空缺时或换届时，由所在部门的全体教职工直接选举产生，副职由正职聘任。总支换届时，总支书记、副书记由党员大会或党代会选举产生。机关、教辅部门和后勤服务部门的正副处级干部实行竞聘制。推行内部改革，开创灵活的用人制度，云南财贸学院的改革，不但开创了全国高校改革的先例，而且激活了高校的内在动力，增强了自身的“抵抗力”。

扩大高校办学自一直是全国高等院校迫切期望解决的问题。在有关部门的支持下，云南财贸学院在改革方案中提出的办学自逐步得到落实。学校按照“效率优先、兼顾公平、多劳多得、优劳优酬”的原则自主确定和发放了校内岗位津贴。自的扩大，提高了财贸学院面向社会依法自主办学的能力，促进了政府对高等学校的管理从微观向宏观、从直接到间接、从办学校到办教育转变。

质量提升体现多元效益

经过近两年的努力，云南财贸学院取得了明显的成效。进一步理顺了关系，优化了体制，完善了机制，调动了师生的工作学习积极性，促进了教学质量和科研水平的提高，加快了学校的建设和发展，增强了学校的实力。改革，产生了多元的效益。

云南财贸学院通过多渠道筹集办学经费和多形式拓展办学空间，使学校新增资产（含土地）实际价值超过4亿元，校园建设成为全省最美丽的大学校园之一。通过调整、改造学科专业结构，推进招生制度和教学管理制度改革，有效地促进了教学质量的提高。专家评估认为，近年来财贸学院的毕业生在人才市场竞争力大大增强，2003年和2004年，财贸学院的本科毕业生的就业率分别为93.02%和93.3%。

经过改革，云南财贸学院的科研实力不断攀升，国家级、省部级课题和奖励以及高水平的论文不断增加。根据有关数据显示，财贸学院在全国570余所本科高校中排名第60位，在30多所财经类本科院校中排名第8位。目前，该校教师中具有教授职称和博士学位者分别达到100人，提前两年实现了党委提出的“双百”目标，使学院的教师队伍建设跨入全国同类院校先进水平。

去年，教育部社政司在云南财贸学院进行的思想政治状况问卷调查中，随机抽取的39名教师有95%的人对学校的改革发展表示满意。学院在召开改革试点工作情况通报会中，全院教代会代表、处以上干部、部分离退休老领导等150余人参加了会议，对学院改革满意率达到97%。“财院改革基本达到了目的。更难得的是改革全过程，全校1400多在编教职工没有一人因此下岗，没有一人因不公平、不公正等上访。”校党委书记刘绍怀向笔者坦言。