中心镇建设工作建议

加快提档升级　推进中心镇建设

20__年4月，我市全面启动中心镇创建达标活动。三年来，30个创建镇规模迅速扩大，产业迅猛发展，功能显著增强，面貌焕然一新，先后两批22个镇通过市达标验收，不仅打造众多璀璨明珠，引领着全市城乡的城镇化进程，而且以此为契机，开工建设各类项目437个，累计投资达140多亿元，为区域经济发展架设了新引擎，探索出一条“群众享实惠、镇级得发展、徐州增活力”的三赢成功之路。

肯定成绩，也应看到不足，如整体创建还不平衡，镇级综合实力偏弱，规划、管理等环节有待加强，土地、资金等瓶颈亟待破解等。2013年7月，我市召开了现场推进会，作出了“要在三年创建达标基础上，推进中心镇提档升级、加快培育小城市”的决策部署。现就中心镇建设的推进，提出几点建议。

一、坚持科学定位，在规划修编上提档升级

把规划定位的提升作为中心镇提档升级的龙头工程，拨出专款，聘请专家，集中推进。建议遵循四个原则：一是适应需求，既要满足重点中心镇、特色小城镇相应的指标要求，又要立足长远，为培育发展小城市留有足够空间；二是符合实际，充分考虑当地经济、社会、生态、产业等各方面情况，体现科学性、引领性和可操作性；三是形成体系，不仅要编制总规、详规，还要积极推进产业、土地、生态、社会事业、基础设施等专项规划，促进无缝对接，形成完整体系；四是确立权威，强化刚性约束，建立督查和责任追究制度，确保“有规必依”。

二、坚持实力支撑，在产业发展上提档升级

把产业发展的提升作为中心镇提档升级的基础工程，建议实施四大计划：一是园区载体建设计划，着力抓好中心镇工业集聚区、产业园区的硬件配套、软件环境，打造镇域经济的优势平台和新增长极；二是支柱产业发展计划，着眼区位、资源等优势，采取土地、金融、减免税费、优质服务等切实措施，努力形成“一镇一品”；三是龙头企业培育计划，着力打造规模大、利税高、成长性优、产业带动力强的大项目大企业；四是高效农业富民计划，大力发展高效设施农业、生态观光农业，推动农业向优势产业升级、向优势区域集中，既带动农民增收，也打造中心镇建设新亮点。

三、坚持区域特色，在风格独具上提档升级

把区域特色的提升作为中心镇提档升级的核心工程。建议：一是在选准方向中凸显特色，立足于全市大局，结合各自产业基础、资源禀赋、生态条件和地形地貌，统筹确立个性发展的特色之路，宜工则建设工业强镇，宜商则建设商贸大镇，宜游则建设旅游重镇，还可打造精品镇、生态镇、风情小镇、水乡古镇、历史文化名镇等；二是在着力推进中培育特色，集中财力、物力、人力、精力，促进项目实施，强化质量监管，确保高质量、出精品、树样板，抓好设计风格、色彩色调、文化元素运用等细节，形成独特的个性和品格；三是在追求和谐中展现特色，我市虽为平原，但有山有水，河湖众多，中心镇建设要注重依附、保护、利用自然资源和景观，依山的显山，傍水的露水，实现城镇风貌与自然环境协调交融，展现出镇村独具、有别于城市的自然之美。

四、坚持内涵培育，在文化彰显上提档升级

把文化内涵的提升作为中心镇提档升级的铸魂工程。我市历史悠久，是两汉文化的发祥地，同时红色文化、大运河文化、故黄河文化、佛教道教文化等均有丰厚积淀。这些宝贵的文化资源，在中心镇尤其是特色小城镇建设中应加以开发利用。建议：一是增强文化意识，从总体谋划到具体规划，从单体设计到建设施工，都要吸纳文化元素、注入文化内涵；二是深入文化挖掘，注重历史遗存和传统文化的保护、挖掘与开发，嫁接生态文化、展示民俗文化，充分体现多样性；三是释放文化魅力，紧扣文化精髓，建设一批文化景点，细节体现文化元素，使中心镇在文化熠熠生辉中被赋予灵魂，充满灵气。

五、坚持生态第一，在田园风光上提档升级

把生态水平的提升作为中心镇提档升级的圆梦工程。回想改革开放之前的镇村面貌，虽然物质并不富足，但生态环境十分和谐，有河就有鱼，有水就有虾，山清水秀的田园风光，一直是生活在那个时代的人们一种美好的记忆。因此，建议我市的中心镇提档升级工作，要高度重视生态文明建设：一是观念与行动要同步推进，强化宣传引导，增强生态意识，尽早明确中心镇的生态环境指标要求，编制生态建设专项规划；二是修复与保护要同时发力，按照“六整治、六提升”要求，扎实推进农村环境整治工作，着力建立垃圾和污水收集处理长效管理机制，标本兼治，坚决杜绝“先污染、后治理，边治理、边污染”现象发生；三是完善功能与生态可持续要同等重视，扩张城镇规模时考虑生态承载能力，完善城镇功能时兼顾生态资源配置，打造优美的生态环境，发展高效的生态型经济，实现经济、社会、生态的协调可持续发展。

六、坚持政策支持，在优化保障上提档升级

把政策保障的提升作为中心镇提档升级的保障工程。建议在《推进中心镇提档升级加快培育小城市的意见》基础上，再针对性出台一个细化的《政策扶持实施办法》。一是着力缓解用地矛盾，明确中心镇高于一般镇的用地指标和灵活政策，市县两级设立项目库，入库项目优先供地，鼓励增减挂钩和盘活开发荒废地，所增指标全额返镇使用；二是着力破解投入瓶颈，财政支持及时足额到位，鼓励利用县（市）区城司等平台，有条件的可搭建镇级平台，以灵活方式吸纳社会资本；三是着力促进管理到位，尽早推开扩权强镇，妥善解决人员编制，推动城镇管理权限由弱变强、队伍由散变聚，建立“大

城管”格局；四是着力强化宣传推介，每年组织1-2次项目推介活动，展示成绩，交流经验，促进有实力的大企业、大集团、社会投资机构和金融机构，关注和进入中心镇建设领域，实现互利双赢。（编辑：华华）