深圳广州如何打造技能兴业人才

高技能人才是转变经济发展方式的重要支撑力量。当前，产业结构优化升级需要更多的高技能人才。这对处于“两个率先”进程中的制造业大省江苏来说，显得尤为重要。在此方面，深圳和广州的先行经验，可能对我们有一点帮助。

建立以实际需求为导向的政策体系。近年来，深、广两地坚持“以满足企业需求为导向、以提升劳动者素质为目标”、紧密结合当地产业发展，建立了科学的职业培训政策体系。这个政策体系的最大特点，就是培训围绕企业转：企业需要什么样的人才，政府部门就引导社会重点培养企业急需的技能人才；企业需要什么样的培训方式，政府部门就引导社会开发适应企业实际的培训方式；企业需要什么样的评价方式，政府部门就开发符合企业需要的多元化的评价方式。如：深圳市为满足企业在岗职工技能提升培训的需求，出台了符合企业特点的在岗职工非全日制技工教育管理方法；为满足企业对新技术新技能劳动者的需求，出台了专项能力证书制度；还出台了本市技能人才多元化评价办法，通过社会化职业技能鉴定、企业考核评价、职业院校技能鉴定、突出业绩认定评价、技能竞赛等多种方式，探索完善专项、单项职业能力考核等多元化评价体系。广州市为满足企业对技术工人实际操作能力的要求，实行“校企双制、工学一体”校企合作培训模式，将企业对技能劳动者的岗位要求，转化成若干个一体化的培训模块；为切实提高培训质量与效果，实现了职业技能培训从报名、开班备案、培训过程质量监控、职业技能鉴定、补贴资金审核等全程信息化管理；还实施了“培训券”制度，培训补贴实行直补个人的模式。

研发和应用推广专项职业能力标准。由于国家职业标准开发需要一个比较复杂的程序和较长的时间，无法满足不断出现的新职业、新工种或新岗位技能人才评价的需要。深圳制定出台了《专项职业能力开发技术指引》，参照国家职业标准的基本格式进行专项职业能力标准的开发，经考核评价，颁发由市人力资源主管部门印制的专项职业能力证书，在本市范围内可享受与国家职业资格证书相同的入户政策和补贴政策，以帮助企业在产业结构升级调整之际，解决急需技能人才的评价问题。目前，深圳已完成了41个专项职业能力标准的开发工作，并经过专门程序讨论通过，在全市范围内公开，由该市各级社会培训机构应用与推广，深受各类企业尤其是中小企业的欢迎。

引人全市场化的培训管理服务机制。政府做好自己该做的事，凡市场能办到的事就交给市场做，凡社会能办到的事就交给社会办，凡企业和社会机构想办而办不成的事就由政府来做，深圳在这些方面作了有益的探索。他们将“职业技能鉴定中心”改名为“职业技能鉴定管理办公室”，强化对新职业技能鉴定标准和题库的开发、鉴定管理工作规范的制定，对一些具体经办的业务就交由第三方机构管理与服务。他们将本行业一些水平高、能力强、有威望的老同志组织起来，成立了“职业教育和职业培训协会”，其主要承担的职能是：引导职业培训机构行业自律，开展全市培训机构和鉴定机构第三方评审和论证，组织开展专项职业技能标准和公共实训项目课程的研发工作，牵头组织各级各类职业技能竞赛活动，参与组织各类职业技能鉴定评价，受政府部门委托开展优秀技能人才评选等工作。职业教育和职业培训协会每年组织一次“全市技师技改项目”征集活动，意在通过技师对本单位技改项目的实施，帮助技师在工作中提升技能素质。市人力资源主管部门要求每年征集30个技师技改项目，并拨出专项经费。该协会负责对报送的技师技改项目书组织专家评估和择优，在全社会公示后再拨款启动。对确定的技师技改项目，协会还要挑选若干专家作为导师指导技改项目。协会也定期组织技能沙龙、技能大讲堂，让承担技改项目的技师上台讲技改过程，邀请专家向广大技师传授新技术，据介绍这些活动参加者踊跃。协会还每年组织技师到该市高技术产品交易会上展示技改成果，曾有一个技改成果被一家企业以900万元买走。市场化职业培训管理服务机制，把该市的职业技能培训工作做“活”了。

注重公共实际训练基地的内涵发展。广州按照“一体、三翼、七点”进行规划。“一体”是指由市职能部门建设具有“高、精、尖”特点的实训中心，“三翼”是指在该市三个经济开发园区各建一个适合园区产业特点的实训基地，“七点”是在7个技工院校各建一个实训基地。基地主要功能包括：高技能人才培养、师资培训、校企合作、职业能力开发与评价技术研发、技能竞赛、技术开发和交流。而深圳的做法则侧重于三点：注重实训课程项目开发。根据当地产业发展需要，对那些国家未出台职业资格标准的职业或工种，在市鉴定办的指导下负责专项能力实训课程项目的开发。开发成果向全社会公开，供各社会培训机构应用。开展公共实训与技能鉴定一体化试点工作。由该市人力资源主管部门核准实训基地进行这一新模式的试点考核，可在国家职业资格证书之外再单独颁发职业能力专项证书。该试点工作重点是将具有国家职业资格标准的职业或工种，按企业特定岗位技术要求分为几个独立的专项职业能力，经单个专项职业能力培训考核合格者，可取得该专项职业能力证书，取得一个职业或工种的全部专项职业能力模块证书后，可换发同等级的国家职业资格证书。通过“成本分担，购买服务”的形式，引进培训机构到基地开展训练活动。同时，与大型企业、院校和培训机构软性合作，在基地外设立分基地，有效提升了服务领域与范围。

参照深圳和广州的经验，笔者以为，我们江苏特别是包括无锡在内的苏南地区需在三方面进一步下硬功夫：

——着力营造技能兴业的社会氛围。充分发挥职业技能竞赛在高技能人才培养、选拔和激励等方面的作用，引导更多劳动者走技能成才之路，以更高水平的技能人才队伍建设助推经济发展方式转变。

——着力加强高训中心的内涵建设。加强面向企业的培训服务。加强专项能力培训课程开发。加强实训与技能鉴定一体化工作。加强与各类培训力量的合作。联合工会、团委、经信委、商务局和行业协会等单位组织开展各类讲座、培训鉴定或技能大赛工作。同时充分发挥高技能专家库的智力和技术优势，为小微企业提供技术攻关和培训服务。

——着力解决职业培训的实际问题。加快推进职业培训体系建设，建立职业培训各个环节的工作规范，积极推进面向全体劳动者的职业培训体系建设。完善职业技能竞赛管理工作，充分发挥好职业技能竞赛在高技能人才培养、选拔和激励方面的作用，推动高技能人才队伍建设。探索引入社会力量加强职业培训管理和服务，依托培训中心、鉴定中心和高训中心结合各自职能，组建社会化的专家队伍，分别开展培训机构评估、培训课程开发、培训师资培养、技能标准制定、技能比赛组织、技能鉴定考核等工作，在条件成熟基础上成立行业协会，纳入社会化管理服务。建立职业培训信息管理平台，建立职业培训补贴申领审核信息系统，实现与就业、参保、培训、取证等信息的资源共享等。探索建立专项职业能力研发、评价机制，建立专项职业能力开发、评价制度，完善政府购买技能培训研发成果制度等，大力推进专项职业能力考评工作，以最大限度地满足产业转型发展对各类技能人才的需求。