浅析“限塑令”执行难的原因及对策建议

摘要:“限塑令”执行一年多来,市民使用塑料袋的现象仍大量存在,这其中有商家追求利益的原因,还有市民的生活习惯及环保意识淡薄的原因,需要各级政府职能部门加强监管、扶持、引导和宣传,真正让“限塑令”执行落到实处。

关键词:限塑令;循环利用;环境保护;环保意识

中图分类号:X820

文献标识码:A

文章编号:1009-2374(2009)19-0132-02

塑料购物袋是日常生活中的易耗品,中国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时,由于过量使用及回收处理不到位等原因,也造成了严重的能源、资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损,大多被随意丢弃,成为“白色污染”的主要来源。

2007年12月31日,中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定:“从2008年6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”;“自2008年6月1日起,在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度,一律不得免费提供塑料购物袋”。

“限塑令”已经实施一年多了,但实际执行效果并不理想。在淄博市,首先,制造超薄塑料袋的小作坊仍然存在,2008、2009年淄博市每次环保专项整治行动中,都能查处几家制造超薄塑料袋的小作坊,花几千元买一台吹塑机,雇上三四个人,买点回收的聚氯乙烯原料,在家里就可以生产,隐蔽性好,难查处。这种作坊生产出的塑料袋,厚度比超市使用的正规塑料袋薄很多,颜色五花八门,这些塑料袋大部分销往农贸市场、小摊点,根本不符合食品卫生条件,而且散发着怪味。其次,塑料袋的使用上除了正规商场和大超市严格执行着“限塑令”外,农贸市场、馒头摊点、奶制品摊点等场所仍然在继续使用免费塑料袋。市民买一次菜,最起码要用六、七个塑料袋。

一、“限塑令”执行难的原因

(一)利润驱动

“限塑令”实行后,不允许再生产厚度小于0.025毫米的塑料购物袋,一些生产超薄塑料制品的企业,随着塑料购物袋厚度增加生产成本增加,企业获取的利润减少了,仍继续生产超薄塑料购物袋。另一些家庭式无手续加工塑料制品的小作坊,由于利润可观,一个成品超薄塑料袋成本也就几厘钱,批给摊贩最起码可以卖到一个二分钱,而按规定厚度不小于0.025毫米生产的塑料袋,光成本就翻了七八倍。导致塑料制品加工企业禁而不止。

(二)消费者的购物习惯和经营者的经营习惯短时期难于克服

随着城市化建设步伐加快,越来越多的年轻人涌到城市,年轻人成为使用塑料袋的主流,由于他们平时没有随身携带塑料袋的习惯,把由商家提供购物袋看成是天经地义的事,如果让他们自己花钱买塑料袋开始还是有些不习惯;再就是年轻人平时工作忙,购物的时间又很随机,要做到随时准备好购物袋很难。

(三)市民环保意识薄弱,对超薄塑料袋危害性认识不足

一方面大部分顾客在购物时,同等价位情况下,他们往往会选择能免费提供塑料袋的商贩购物。另一方面商贩没有形成共识,无论是塑料袋批发商还是卖货物的小商贩,大都是利润为先,合格的塑料袋比原来的超薄塑料袋的成本高了很多,一个业户一天下来用300个塑料袋的话,成本就要四五十块钱,根本无法形成一个保护环境、节约资源的共识。

(四)超薄塑料袋使用面广,市场监管有困难

“限塑令”实施一年多来,宣传工作很到位,但超薄塑料袋仍有着自己的市场需求,“限塑令”的执行存在着诸多困难;执法人力、物力不足,对商贩的执法检查周期长,监管难度大。

二、解决“限塑令”执行难的建议

(一)从源头着手,加大执法力度

工商部门在给相关企业办理工商注册、登记手续,环保部门在为企业办理环评手续时,一定要认真审查企业的相关情况,是否违反国家产业政策,对不符合国家产业政策或企业生产对环境影响较大的,要坚决不予审批相关手续,未按要求审批出现环境违法问题,审批人要承担连带责任;质检部门把好加工塑料制品的材质关,一定要使用环保的、可循环利用的材料,定期或不定期地对各种环保购物袋的经营机构进行抽查;环保部门要会同公安、工商、电力等部门,加大对辖区范围内重点地区、重点企业生产的巡查力度,对无合法手续加工塑料制品的企业,一经发现要坚决取缔,情节严重的还要追究相关企业负责人的行政或刑事责任。比如,淄博市现在施行的环境污染违法顶格处罚制度,效果就非常明显。

(二)商场、超市、市场等场所要落实单位第一责任人负全责制

不管是哪一级的,出租摊位的或者是承租摊位的,还是商场管理者,单位第一责任人要对商场、超市、市场摊位所在地的管理、环境、出售的商品质量及使用的合格塑料袋负全责,并把完成情况与该场所第一责任人工资、职务晋升挂钩,只要环保不过关,坚决实行环保一票否决制度;对管理工作出色的责任人,要给予重用,对所管理的单位授予环保达标单位。

(三)加大回收利用

对废旧可回收塑料袋,废旧物资回收主管部门一方面要在科技部门提供的科技支撑下,加强废旧塑料袋的分类收集和分类投放,以及废塑料的回收利用管理工作,减少被混入垃圾焚烧或填埋的废塑料数量;另一方面废旧物资回收主管部门要指导、支持物资回收企业建立健全回收网点,充分利用价格杠杆和提供优质服务等措施促进废塑料的回收,大力推进规模化分拣和分级利用,充分发挥塑料资源的效用。

环保部门要加大对废塑料回收利用过程的环境监管,制订环境准入条件、污染控制标准和技术规范并监督实施,建立废塑料从回收、运输、贮存到再生利用的全过程环境管理体系。

(四)生产功能不同的环保购物袋替代塑料袋

“限塑令”实行后,影响较大的是经常光顾农贸市场的市民,虽然各地方的环保部门制作了大量的购物袋,免费发放给了市民,一些商家借“限塑令”活动也免费赠送了一些购物袋,但是,发放的购物袋大多是布匹制作的,功能单一,满足不了市民的多样需求,为此,要鼓励生产多种功能、规格的布袋,不仅能盛蔬菜,还能盛水产品,并且商店、居民社区门口的小卖店都能很方便的买得到,只用这样才能慢慢改变市民一直喜欢使用塑料袋的坏习惯。

(五)加大宣传力度,让消费者明白推行限塑令的意义

结合“六五”世界环境日、节能宣传周等活动,充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等各种媒体,选取社区、村镇、学校、超市、商场、集贸市场及车站、码头、机场、旅游景点等重点场所,广泛宣传“白色污染”的危害性,宣传限产限售限用塑料购物袋的重要意义,使广大群众和生产、销售企业牢固树立节约资源和保护环境意识,自觉合理使用塑料购物袋,依法生产、销售合格塑料购物袋。

提倡重拎布袋子、重提菜篮子,循环使用耐用型购物袋,尽量减少使用塑料袋,引导企业简化商品包装,积极选用绿色、环保的包装袋,鼓励企业及社会力量免费为群众提供布袋子等可重复使用的购物袋,共同营造节制使用塑料购物袋的良好氛围。

作者简介:贺圣中(1970-),男,供职于山东淄博市环保基金管理处,研究方向:环境保护。