关注民生 关注2010社保审计

吴新雄省长在江西省第十一届人民代表大会第三次会议上所作政府工作报告指出:解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是各级政府的最大责任。今年的民生工程,重点围绕涉及群众切身利益的八个方面,办好65件实事。王殿军厅长在全省审计工作会议上的讲话指出了2010年江西审计重点抓好的五个方面工作,其中之一是围绕推进和谐社会建设,加大对民生资金和民生工程的审计力度。为落实会议精神,2010年江西社会保障审计将重点实施城镇居民最低生活保障资金审计、就业再就业资金审计、新型农村合作医疗基金运行情况审计调查、新型农村社会养老保险基金专项审计调查。

2010年,江西将新增资金3.31亿元,把全省城市低保平均保障标准由212元提高到252元。2009年,江西省93万名困难群众被纳入城市低保,基本实现应保尽保。江西省政协委员、南昌市青山湖区湖坊村党委书记魏牛庚指出:城乡低保对象、农村五保户是社会困难群体中的“困难群体”,政府的这一做法透出社会保障、社会救助的深度和广度在不断拓展,也让百姓感受到政府着力保障和改善民生,让老有所养政策惠及更多人的决心和努力。2010年实施城镇居民最低生活保障资金审计,省厅将直接审计10个县市城镇居民最低生活保障资金,并纳入大财政审计格局中。许多市、县审计局也将实施此项审计。针对城镇居民最低生活保障现状,2010年此项审计在真实性、合法性审计的基础上,侧重绩效性审计。评价城镇居民最低生活保障的绩效性,关键是看百姓的满意度,百姓满意效果就好,反之亦然。百姓最痛斥不公平,那么2010年的城镇居民最低生活保障资金审计将重点关注公平性。目前百姓主要将视角集中在资金分配公平性和享受对象的公平性上,审计资金分配公平性主要用保障人数、当地财政配套情况、实际保障水平、资金结余情况等指标来衡量,审计享受对象的公平性主要用资金发放的及时性、发放方式的便民性、享受对象的公允性等指标来衡量。

2010年,江西将从财政就业资金中安排4亿元,购买5万个城镇公共服务和基层社会管理岗位,解决残疾人、就业困难高校毕业生等困难群体就业;新增发放小额担保贷款22亿元,重点扶持创业;从财政就业资金中安排2.96亿元,免费培训50万人,力争农村富余劳动力转移就业48万人。2009年,在国际金融危机背景下,江西千方百计扩大就业,高校毕业生就业率达到88.2%,高出全国平均水平;全省新增发放小额贷款36.5亿元,同比增长37.7%,直接扶持创业带动就业24.6万人次,同比增长24.2%;315万返乡农民工有308.5万在省内外实现就业创业。江西省人大代表、江西万安县县长王四华指出:就业是民生之本,对每一个家庭而言,有一份工作就意味着生活有了保障,政府加大财政投入力度,帮助困难群体就业,扶持创业带动就业,这些为扩大就业和创业而投入的“真金白银”,让百姓感受到政府以人为本、关注民生的温暖。2010年江西将对全省就业再就业资金进行全面审计,审计目标将定位在把握总体、揭露问题、规范管理、提高效益上。审计方式实行上审下、同级审相结合。审计的重点将放在免费培训、小额贷款贴息的效果上。免费培训将关注培训机构的实力、培训人数与培训力量的匹配。小额贷款贴息将关注贴息对象是否扩大了生产、增加了就业。

2010年,江西将增加安排6.37亿元,把新型农村合作医疗补助标准由年人均80元提高至120元,住院补偿封顶线由3万元提高到5万元。2009年,江西省新型农村合作医疗参合农民达到3 068.9万人,参合率95.19%,年人均财政补助标准为80元,财政总投入超过11亿元。江西省政协委员、江西省南大附属第二医院院长程晓曙指出:无论是新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险,还是城镇职工基本医疗保险,都只是广覆盖、低水平的医疗保障,百姓因病致贫还不可能完全避免。政府本着量力而行、积极稳妥的原则,进一步加大财政投入,提高医疗保障水平,政策保持了连续性,让百姓高兴地看到政府正在朝“病有所医”的目标努力。2010年新型农村合作医疗基金运行情况审计调查为审计署指令性项目,审计将关注全省农村合作医疗基金的安全完整和效益情况,关注主管部门及经办机构内部控制制度的建立健全及执行情况,关注新农合政策制度落实情况及存在的问题。审计将实行同级审方式。

江西省在全省范围内选择了基础较好的11个县(市、区)率先实行新农保试点,以后将逐步扩大试点,并在全省普遍实施,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。江西省的农业人口中60岁以上老年人为415.71万人,而全省11个新农保试点县共有60周岁以上的农村户籍老年人43万人。2009年,中央财政已按每人每年660元的标准补助江西基础养老金2.84亿元。全国人大代表杨军指出:建立与现代农村经济社会发展水平相适应的新型农村社会养老保险制度,让农村老人实现老有所养,对推进社会主义和谐社会建设意义重大。但要让这一惠农的保障制度真正发挥作用,现行的政策还应完善。2010年新型农村社会养老保险基金专项审计调查为审计署指令性项目。审计将重点关注内部控制制度建立、相关制度衔接、政策落实及效果。

(作者单位:江西省审计厅)