浅析电力工程总承包管理与建议

摘 要: 文章论述电力工程总承包的管理重点, 分析了电力工程设备采购常用评标方法的不足，提出了评标方法的改进思路；探索电力工程总承包的建设管理模式，并为其提出建议。

关键词: 电力工程; 总承包; 评标方法、管理建议

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

1、前言

随着我国现代经济的快速发展，工程建设的要求越来越高。电力工程是一项复杂的系统工程，涵盖内容多，专业面广。电力工程设备采购是电力工程建设中的一个重要环节, 它直接影响着工程的质量和投资以及工程效益的发挥。为节约工程投资、保证工程质量,有必要对电力工程总承包建设项目的管理进行探索。

2、电力工程总承包的管理重点

建设工程的规模、标准、工艺系统、结构等都是通过设计来体现的,设计是工程建设中设备材料采购和施工的前提。设计所设定的设备材料技术规格和技术要求一旦确定,设备材料的采购费用和施工费用也就基本确定。而EPC项目的合同一般采用固定总价合同,影响工程项目投资控制的关键在于设计。

A、推行设计优化,降低工程费用

设计是工程建设的灵魂,是处理技术与经济关系的关键环节。设计质量和功能是否能满足使用要求,不仅关系到建设项目一次性投资多少,而且影响到建成后的使用效益。设计阶段对投资的影响高达75%以上,设计质量对整个工程建设至关重要。对方案进行充分地技术经济论证,优化设计,特别是工艺系统方案、设备选型、总平面布置、空间布置的优化等,可以降低设备费用,减少高压管道、电缆、桥架等工程量,从而大大降低工程费用。

B、采用限额设计的管理方法

各设计专业在保证达到使用功能的前提下,按照分配的投资限额控制设计,将审定的费用和工程量先行分解到各个专业,然后再分解到各单位工程和分部工程。尤其要加强主设备和主要辅机设备的选型控制,四大管道和六道的工程量、电缆和桥架的工程量以及主厂房混凝土量的控制。严格控制不合理变更,保证总费用限额不被突破,从而达到控制工程投资的目的。限额设计实现了对设计标准、工程数量等各方面的控制,从而达到对工程投资的控制与管理。

C、加强横向沟通,加快工程进度

EPC合同模式下承包商对设计、采购和施工进行总承包,项目运作中就要求总承包商充分发挥EPC 项目整体协调优势,完全打破那种等设计图纸全部完成之后再进行采购和施工的连续建设模式。

3、常用评标方法的不足

综合评分法、最低投标价法和最低评标价法, 已普遍应用到了电力工程设备采购的招标工作中, 并在实践中逐步完善和发展, 成为设备采购招标评标的主要评标方法。但是, 这三种评标方法仍存在一些不尽合理或需要完善的地方。比如, 最低投标价法尽管评审结果客观但其忽视了采购设备的技术因素的影响, 并且现实中也存在采用最低投标价法时购买的产品质量低劣情况; 最低评标价法操作复杂且一些非货币因素很难量化; 综合评分法尽管总体来说比较科学, 但是评价因素权重的确定和专家评分均有一定的主观性, 因而评审结果有时难免有人为因素的影响。并且这三种评标方法都是一个静态的评比过程, 即只对采购时的价格和技术因素进行比较, 因此经常出现高价优质的设备不能中标。

A、对常用评标方法的改进

为了弥补最低投标价法的不足, 一方面需要严格资格审查, 另一方面要加强合同的履约担保, 防止中标人最后提供的设备不满足要求。为了弥补综合评分法的不足, 已经有不少专家和学者提出基于人工神经网络的模糊综合评价法、基于AHP 的模糊综合评价法等用于评标, 并且开发了相应的评标软件。这些改进的综合评分法, 在一定程度上克服了评标过程中的主观性,有较大的应用价值。但是采用综合评分法时, 仍然不能解决不同报价的设备使用成本不一致以及高价优质的设备不能中标这样一类的问题。因此, 需要考虑一种新的设备采购招标评标方法, 可以对招标采购的设备的整个寿命期的成本进行动态的分析和评比, 并使得总成本最小的设备中标, 这就是全寿命周期成本( Life Cycle Cost, LCC)的评标方法。

B、LCC 方法

在设备采购招标中采用LCC 法评标时, 不仅仅是考虑设备的购买价格, 而更要考虑设备在整个全寿命周期内的支持成本, 包括安装、运行、维修、改造、更新直至报废的全过程, 其核心内容是对设备或系统的LCC 进行分析计算, 以量化值进行决策。

LCC 法主要应用以下计算模型:LCC =CI+CO +CM+CF +CD式中: LCC为全寿命周期成本; CI为投入成本, 包括采购成本及建设成本; CO为运行成本; CM为维护成本;CF为故障成本, 亦称惩罚成本; CD为废弃成本LCC法实质是从项目总体效益最大化( 总成本最小化) 出发的，而不是单纯考虑投资最小, 采用的是项目建设和生产全过程技术经济的比较方法。LCC 法适

用于那些直接给建设项目带来效益或损失的工程设备的评价, 这些设备通常也是一个项目的关键设备, 其使用寿命与项目生命期一致。比如水电站项目的水轮机、发电机、变压器等, 输变电项目的变压器、电缆等这一类设备。

LCC 法在计算成本时, 将设备的可靠性也考虑进来, 这对于提高电网可靠性有很大的作用, 是电力工程设备采购招标评标的一个很好的发展方向。目前, LCC法的应用主要面临着两个障碍: 一是设备运行维护数据缺少；二是设备厂家提供的设备可靠性数据的可信度问题。

4、工程总承包项目管理的建议

A、加大资金扶持,给予更多的优惠政策

设计院原先为技术密集型、知识密集型企业,资金规模小,在从事工程总承包中明显感觉到资金不足,财务运作中存在一定的困难。因此,国家应对设计行业从事工程总承包给予一定的资金扶持,如融资担保等,同时给予更多的优惠政策,如税收政策等。

B、加快总承包项目管理人才培养

由于我国传统的工程建设模式,造成设计、施工、监理咨询等建设各方相互独立、相互割裂的局面,社会上缺乏相应的工程总承包项目管理人才。工程总承包是工程建设的全过程、全方位管理,不仅对技术人员提出了更高的要求,对管理人员也有了更高的标准。而项目经理是工程总承包管理的核心,不仅需要具备较强的组织、管理和领导能力,具有较高的专业技术水平,还需要有较强的沟通能力和协调能力。同时,随着国际工程的承接和我国市场经济体制的建立,也需要管理人员对FIDIC合同条件有较深刻的认识。在设计院内也缺少相应的施工管理人员和采购管理人员。因此,我们必须加快培养工程总承包管理人员,从而做好项目的进度、费用、质量安全、风险、沟通等方面的管理。

C、转变观念,调整组织结构,向工程公司方向发展

以设计院为龙头的工程总承包必将成为电力工程总承包市场的主力军,但目前大多数从事工程总承包的电力设计院只设立了一个管工程总承包的二级机构,有很多单位没有建立完善的项目管理体系,包括资源的支持体系、程序文件、作业指导文件和工作手册等,项目管理信息技术落后。因此,设计院需要转变观念,包括设计人员、施工管理人员等,按照项目管理的要求调整思路,以适应项目管理的需要。同时,应按照工程公司的组织形式设立项目控制部、采购部、施工管理部与试运行部等,从而有力推进工程总承包和项目管理的快速发展。

总而言之，工程总承包最大的特点就是实行设计、采购、施工、项目试运行一体化全过程管理,为了把资源最佳配置和优化在工程项目上,追求效益最大化。从事电力行业的工作者充分利用工程公司的人力、物力资源和丰富的工程经验,为工程提供更专业的全过程服务, 做到高水平、高质量、高效率、低成本地完成工程项目的建设。

参考文献

[1] 成虎.工程项目管理[M].中国建筑工业出版社, 2001.

[2]滕乐天、陈红兵、王怡风:《LCC 在设备采购中的应用实践》[J];《华东电力》2007(10):27-29。