浅析退耕还林工程中的问题及建议

摘 要：退耕还林工程是目前国家重要的政策方针之一，在政府的倡导与督促下现退耕还林工作取得了良好的进展。但由于实际经验缺乏，在实施过程中还存在些许不足之处，这也需要相关部门的相互协助，坚持退耕还林工程政策，努力做好退耕还林工作。本文主要结合本人工作经验对退耕还林工程中存在的问题进行分析，并针对这些问题提出相应的建议与政策，希望能为退耕还林工程更好的实施作出贡献。

关键词：退耕还林；问题；建议

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）01-0231-01

目前我国水土流失严重，土地沙化情况加重等环境问题愈来愈恶劣，针对这一系列的问题，政府也制定了相应的政策方针。退耕还林作为其中重要的政策之一，受到了广大人民的关注，并得到了社会大部分人士的认可。退耕还林既是将不适合种植农作物土地进行植树造林，不仅可以遏制水土流失和土地沙化等环境问题，还可以提高人民经济收入，改善生活水平，对当地的经济发展也可作出一定的贡献。

1 退耕还林工程中存在的问题

（1）思想认知上的错误，实际上是一部分群众对退耕还林政策的理解上有所偏差。许多群众认为退耕还林就是政府出钱，人民出地，不管出多出少都是一个样。把退耕还林仅仅看做是政府的一个扶贫政策，不论出不出地都是人人有份。这样就和政府的制定政策的初衷相违背，同时也导致了群众退耕还林的积极性不高，参与度不够，苗木的栽植、补种和后期的管理养护工作都不能很好的做到责任到人，致使管理工作严重滞后。除了群众的思想认识存在偏差外，部分政府部门领导对退耕还林政策的认识也存在偏差。他们认为退耕还林与政府无关，只是林业部门的事，自己只要完成相应的指标便是完成任务，对工程前期规划、实施建设、检测验收、兑现政策以及确权发证等方面从不关注，不管施工，只注重最后的指标，仅仅把退耕还林作为一个任务去执行。还有的领导认知更是偏离，把退耕还林当做是一种救济政策，在政策兑现时采用平均制的方法，存在不退也兑的情况，导致了林木栽植数量不多，后期管理养护工作不到位等。有的地方还出现群众上访等现象，对退耕还林政策的执行带来了不利的影响。（2）基层部门监管不力。退耕还林政策兑现后经相关部门监督检查发现部分林地现状是杂草丛生与当初退耕还林的初衷名不符实。有的地方耕作与还林同时进行，虽然进行了还林，但是还存在大面积种植粮食作物，这就影响了林木的生长，对退耕还林造成了不利的影响。有部分基层单位虽然开展了治理活动，但是在实际执行过程中力度不够，很难将农作物清理干净，效果并不怎么理想。再加上近几年农作物的价格波动很大，基本都是成涨幅趋势，受到利益的影响，退耕还林后又继续耕作的情况甚多。还有退耕还林数据作假的现象，不排除有部分素质不高的政府基层职员利用权力谋私现象，对退耕还林数据进行虚假上报，将截留的名额中饱私囊或者转给自己亲戚名下。除此之外也存在不退少兑、少退多兑的情况，严重影响了群众退耕还林的积极性和参与度。退耕还林初期，政策规定并不完善，导致了一些地方在执行政策时并没完全理解国家的初衷，而是把它当成一种扶贫救济的政策，所以就会存在部分地区可能出现平均分配的情况，不过随着政策的完善这种现象会逐渐减少。（3）注重造林却不注重管理。在造林过后便无人管理的现象很普遍，林木补载不能及时到位导致造林的成活率不高，对退耕还林的效果影响较为重大。尽管在执行政策初期相关部门会和农户签订协议以及后期管理合同，但是在实际中大部分农户由于繁忙很少去管理林木，合同的签订也并没有取得良好的效果。经有关部门自上而下的检查中发现造林的成活率并没有达到国家规定的标准，很大部分区域苗木的成活率并不佳。虽然当造林季节到来时相关部门要求农户进行补载，但是由于部分原因导致农户造林积极性并不高，这就直接导致了退耕还林工程的进展难已进行，对造林成效产生了较为不利的影响。（4）确权发证时间长、进展慢，资金支持难做及时到位。实行退耕还林后确权发证工作进展较慢，导致了农户参与退耕还林工程后期管理的积极性大大下降。导致发证慢也不能把责任归咎在哪个部门上，因为外勤勘测作业任务很大，但是实际配备的相关工作人员又很少，导致工作进展缓慢，发证周期延长。再加上退耕还林工程本身就是一个综合性较强，含盖多方面的工程，设计范围相当广泛。其中包含工程前期规划、勘测设计、监理验收、确权发证、资料管理、会议培训等重大环节，内容复杂花费资金较多。但是资金出处又是一个问题，虽然相关文件中表明这部分费用应当从当地财政资金中支出，可是实际情况并不乐观。很多地方当地财政资金匮乏，根本解决不了退耕还林工程的相关费用，这也导致了退耕还林工程后期管理工作质量难易保证。

2 针对退耕还林工程中存在问题的几点建议

（1）政府及相关部门要高度重视退耕还林工程，做好宣传工作。退耕还林是一项涉及范围广、工作内容复杂、政策性较强并且需要广大社会人员参与的生态工程。首先要在广大干部群众中宣传，要让部分干部认识到退耕还林的重要性，不仅仅是一项任务，更是广大群众的义务，为保持生态环境平衡稳定做出贡献。有了退耕还林，有了更多的林木才会有我们以后的美好的环境，水土流失和土地沙化等环境问题才能得到遏制，为达到生态效益和经济效益共同发展，要让广大干部群众积极投身到退耕还林建设工程中来。（2）要加强政策性引导，调动广大民众参与退耕还林的积极性。要坚持公平公正原则，谁执行政策退耕还林，谁受益。保证好农户的权益，落实到人，充分调动农户的积极性。待检查合格后由林业部门统一发放林权证，解决农户的后顾之忧。之后签订管理合同，允许经营者进行转让和赠与。这样可以保障经营者的受益和使用权，也可更加充分的调动民众的积极性。（3）加强科技的应用，依靠科技提高退耕林的成效。对退耕还林区域要加强科技的运用，根据不同的土质来判断栽植何种林木，或者对不适合林木生长的土质进行改善，这样造林的质量才会高，成活率才会有保障。（4）要坚持全过程监控，严格执行检查验收制度。可由林业局组织退耕还林检查小组，对造林成果进行全面、定期的检查验收。造林的面积、成活率都要进行严格的记录，并建立电子档案管理库，实行信息化管理，并根据信息发放补贴资金。要坚持做好公平、公正原则，避免因政策缺失而导致的群众情绪不满或者上访等情况的发生，为保证退耕还林工程的实施做好保障。

3 结语

随着政策的不断完善，退耕还林工程已取得不错的进展。对改善环境、促进经济发展和改善人民生活水平都起到了很大的作用，我们也要更加的坚持和维护退耕还林政策的推广。同时应加强科技的运用，因地制宜，确保退耕还林工程可以顺利的实行，造林成活率可以得到提高，为当地的发展和环境改善作出贡献。

参考文献：

[1]孔凡斌.退耕还林工程政策问题分析有优化建议.林业科学，2004.

[2]王继军.中国退耕还林（草）历史发展阶段与对策探究.水土保持研究，2009.