浅析事业单位财务预算管理现状及发展

摘要：尽管事业单位属于非盈利性质，但是事业单位的运转以及各项职责的履行都离不开自身的财务管理，预算管理则是财务管理的重要内核。十八届三中全会进一步推进我国的改革进程，事业单位的各项工作概莫能外。事业单位的财务预算管理也只有与改革同步，不断创新和自我优化，才不致于拖整体改革的后退。因此，分析当前事业单位财务预算管理的现状，分析其未来发展之路就具有重要的现实意义。

关键词：事业单位；财务；预算管理

在十八届三中全会中强调，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。从“基础性”到“决定性”，一词之变，体现的是市场功能在我国经济发展中的地位变化。与此同时，事业单位自身的市场化程度也不断增强。这两方面相结合就要求事业单位的财务预算管理必须适应新形势，解决当前存在的问题，促进预算管理的科学化和系统化，从而推动事业单位的有效运转，并为经济社会发展服务。

一、财务预算管理之于事业单位工作的意义

（一）指导性

一个“预”字直接表明财务预算对于事业单位运行的指导性。通过量化的数字体现出整体的发展计划，财务预算管理可以提前对单位的公共资源进行合理规划和配置，并能沟通事业单位各部门，明确共同的目标。财务预算管理就像是一份量化的发展计划书，其中明确了各项资源在各部门间的分配，是一份事业单位整体发展的指导手册。

（二）激励性

财务预算管理能够激励事业单位工作人员的积极性，最要原因在于其绩效考核环节的功用。绩效考核是以预算执行情况作为评价标准，对于执行到位的部门和个人进行奖励，相反，没做到位的进行惩罚。一奖一罚之下，财务预算管理的权威性得到确立，事业单位工作人员参与其中的积极性得到激发。财务预算管理通过资金的取与用、奖与罚，将人的能动性加以调动和发挥，保障工作目标的实现。

二、事业单位财务预算管理的现状

我国事业单位的财务预算的管理的方式、方法和标准不断革新和完善，预算管理的地位和影响力日益提升。但是，从计划经济体制中走来，事业单位财务预算管理自身固有着一定的问题。

（一）意识不强

财务预算管理是一种更为具体的管理，其前提是既有的计划工作，其目标是通过财务管理低成本而高效率的完成工作任务。然而，在实际工作中，一些事业单位的领导没有认识到财务预算管理的本质及其重要价值，而将预算简单等同于拿钱和花钱。一些工作人员也将财务预算看做可有可无的工作，轻视其意义和影响。如此这般，财务预算管理重视不够，意识不强，导致一些单位在管理中主动性和能动性不足，凑合和应付财务预算的现象平时有发生。“为了财务预算而预算”，这是当前部分事业单位财务预算管理意识不强的表现，很大地影响了单位资金的使用效率。

（二）方法不当

部分事业单位的财务预算管理体制中内外资金相分离，这样的预算无法体现出事业单位真实的收支状况，无法反映其运行效率如何，财务预算管理的价值便无法实现。在编制方法上，除了中央政府实行了复试预算制度，大部分地方政府仍然采取单式编制，预算方法流于笼统。此外，唯领导观念的盛行，导致一些事业单位的立项完全取决于个别领导的意识。这样主观性过强的“指导”，没有对地方实际情况的调查了解，也缺乏严密论证，财务预算出现问题就自难避免。

（三）监管不足

良好的政策只有得到切实贯彻和执行才能发挥实效，这就决定了政策执行中监管工作的必要。事业单位财务预算从编制到执行再到控制，涉及多种利益关系，牵扯众多部门利益，预算的执行需要单位进行监管。可实际的情况却是，不少事业单位在财务预算上没有完善而且有效的监督考核机制，比如预算执行状况与个人业绩相脱节，消减了预算管理的“激励性”，更降低了预算执行的效率。另外，事业单位最主要的资金来源是财政拨款，因其财务预算管理监管不足，进而引发一系列资金使用问题，可能成为腐败问题滋生的温床，不可不惕励警醒。

三、事业单位财务预算管理的发展之路

（一）加强宣传教育，增强认识

主观上的认知决定实际行动，只有从思想上真正重视财务预算管理，事业单位的财务预算管理工作才能落到实处，才能发挥指导和激励作用。思想认识上的不足只有通过日常性的宣传和教育逐步解决。事业单位须得在内部加强财务预算管理相关知识的宣传，逐步增强工作人员对预算管理的重视程度，才能促成其主动、积极地配合和维护财务预算管理工作。同时，财务相关人员需要进行预算管理的再培训和继续教育，及时更新业务知识和观念。

（二）革新编制方法，提升水准

方法和技术方面的问题关系到财务预算管理的水平和效果。革新财务预算管理的编制，就要摒弃之前简单的“基数预算”和“单式编制”，根据当年的实际情况采取“零基数预算”，并运用“复式预算”方法，着力保障预算的执行效果。作为预算管理的第一个环节，编制具有地基作用。要打好财务预算管理的基础，除了革新编制环节的操作方法外，还需要改变由领导主观“指导”的状况，强化调研和论证环节，多方搜集资料和信息，进行科学评估，保障预算编制的科学性。

（三）强化监督管理，保障效果

财务预算的监管涉及“监督”和“管理”两个层面，前者强调保障财务资金的使用是否出现偏差，后者则致力于提高资金的使用效益。加强财务预算的监督管理，就要从事业单位内部的控制制度和管理制度两方面着手，在此基础上构建并完善预算约束机制。这种监管不应是短时间的，也不应局限于某个环节和部门，而应该从预算编制开始贯穿预算执行和绩效评价的始终。从预算的科学编制，到预算的审批，再到预算的执行，这一些列过程中都要进行监督管理。

四、结束语

“凡事预则立，不预则废”，财务预算管理对于事业单位的工作的意义不言而喻。在构建廉洁、高效的服务型政府的大势所趋下，事业单位只有不断发展自身的财务预算管理体系，提升资金使用效率，才能适应这一趋势，才能发挥自身的社会功用。当然，这样一项工作不是轻而易举的，其中涉及问题复杂，需要系统规划和长期努力。笔者仅仅是从自身视角就此问题进行了一些粗略的分析，希望能为改进事业单位的财务预算管理工作提供一定参考。（作者单位：浙江省疾病预防控制中心）

参考文献：

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[2] 江岚.浅谈行政事业单位财务预算管理的弊端及改进[J].现代商业.2013（23）

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