浅析我国农村公共产品供给中的现存问题

【前言】浅析我国农村公共产品供给中的现存问题由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。1 我国农村公共产品供给总量不足 农村基础设施供给严重不足，乡村交通条件较差，“饮水难、行路难”等问题在部分农村地区仍很突出。有资料表明，我国有一半的农村地区没有通自来水，有近2亿人的饮用水中有害物质含量超标。全国尚有1065个乡镇、51426个村不通客运班车...

【文章摘要】

我国是一个发展中的农业大国，农村公共产品是农民增收，农村得以发展的支撑。有效供给农村公共产品，为农村公共服务的发展提供了经济基础和文化基础。 目前我国农村公共产品供给存在着供给的总量不足，结构失衡，质量低下，区域不公等问题，成为制约我国农村社会经济发展的重要因素。

【关键词】

农村公共产品；供给；问题

据统计，改革开放以来，国家财政支出用于农业支出的绝对量在不断增加，但农业支出占整个财政支出的比重总体呈下降态势。从总体上看，农村公共产品供给的总量短缺、供给不足、质量不高、结构不合理。

1 我国农村公共产品供给总量不足

农村基础设施供给严重不足，乡村交通条件较差，“饮水难、行路难”等问题在部分农村地区仍很突出。有资料表明，我国有一半的农村地区没有通自来水，有近2亿人的饮用水中有害物质含量超标。全国尚有1065个乡镇、51426个村不通客运班车，分别占全国不通客运班车乡镇与村数的86.4%和44.0%。

农村人居环境条件较差，村庄基础设施数量不足、质量低下。随着人口的增加， 生产生活污水和废弃物排放增加， 大量生活污水的直排，生活垃圾露天放置，造成河流、池塘的污染， 生态环境恶化，严重影响农民的健康。有资料显示，全国至今还有53%的村不通电话，农村用电电压不稳、电价偏高（相当于2倍的城镇电费）；虽然有93%的村能接收电视，可信号相当微弱。

农村文化教育供给不足，在文化教育供给方面，城乡之间的发展不均衡，城市初中毕业生升学率在1985年至1999年间， 由40%提高到了55.4%， 而同期农村的该比例却从22.3%下降到了18.6%， 两者间的差距从1.8倍扩大到3倍。农村义务教育的师资水平较低，教育质量不高，农业就业人口的素质参差不齐，极大地制约了农村经济的发展，同时也严重影响了农民文化素质的提高。

我国农村社会保障机制缺位， 大部分农民没有享受过政府提供的社会保障福利，只有很少一部分人群在过年的时候获得过送温暖慰问款。农村的医疗卫生机构凋零，公共卫生与预防保健比较薄弱。占全国人口70%的农村人口拥有的公共卫生资源却不足全国总量的30%；农村每千人平均拥有不到1张病床，在城市约有3.5张；农村千人只拥有1名卫生技术人员，而城市则在5名以上。

2 我国农村公共产品供给结构失衡

我国农村公共产品供给不仅在总量上不能满足农民的需求， 在结构上 “供给不足”和“供给过剩”也同时并存。农民“失语”，导致政府在农村公共产品供给中的决策机制不够科学， 政府提供的公共产品与农民所的需要不对口 。

农村公共产品供需错位造成结构性失衡。由于农民不能对政府行为起到约束作用， 形成的“供给主导型”农村公共产品供给决策机制， 造成农村公共产品供给和需求的错位。农民不能把有效的需求传达给政府，导致农村公共产品偏离有效需求。有研究表明，某些农村地区有52%的公共服务是由农户自行安排解决的。

3 我国农村公共产品供给质量较低

在农村， 实行的是以农民为主的“自给自足”型公共产品供给制度， 农民生产、生活所需的公共产品在很大程度上是由农民自己承担， 农村公共产品供给质量低下一直是亟待解决的问题。

某市共有4017座农村桥梁，危桥就有1445座，占比达到35.96%，其中384座农村危桥需重新建设，重新建设的占比高达危桥总数的26.57%。全市现有镇级文化站23个，其中17个文化站房屋简陋。因经费紧张，绝大多数文化站出租另作它用；260个村级文化活动室中，只有172个达到验收标准。全市共有敬老院3个，床位1380张。其中有12个需修建，4个要重建。

4 农村公共产品供给区域不公

近几年，我国农村公共产品虽然不断增加，可与城市比较，还存在相当大的差距。 从教育资源分配来看，我国农村学生的人均教育经费只有城市学生的1/4，生均固定资产总值和生均专用设备仅占城市的1/3和1/6。对于公共卫生资源，农村居民占全国2/3的人口，拥有不到1/4的卫生总费用；仅占人口1/3的城镇居民，却占到近3/4的卫生总费用。

我国幅员辽阔，由于各地经济发展水平的极大差异，各地农村的公共产品供给水平也存在着极大的在数量和质量上的不同。东部的农村公共产品供给水平要相对高于中部和西部， 而西部的农村公共产品供给尤为匮乏。下面选取三类地区较有代表性的省份的部分数据说明区域间农村公共产品供给的差距。 表1 东、中、西部主要省份农业机械拥有量和财政收入

省份大中型拖拉机（台） 排灌柴油机（台） 一般预算收入（亿元）

河北省 155200 1150000 1067.1231

山东省 399300 1838400 2198.6324

江西省 15200 681400 581.3012

河南省 246921 543400 1126.064

陕西省 70674 43091 735.2704

四川省 77700 441900 1174.593

从表1可以看出东、中、西部地区在农业机械拥有量上表现出明显差距，从侧面反映出三类地区经济发展水平的差距。以四川省为例，成都平原的农村发展已经走在时代的前列了。在成都的新农村建设中，从农村公共产品供给这一块来说已经和东中部相差不大，甚至某些地方有可能已经超过发达地区。比如龙泉驿区的龙泉山区都基本家家通了水泥公路，自来水和通讯网络，不但如此，该地农村还能供给给城市市民便捷的农家乐这一休闲旅游的产品等等。

【参考文献】

[1]石义霞.中国农村公共产品供给制度研究[M].北京：中国财政经济出版社，2011.

[2]蒋和平朱晓峰.社会主义新农村建设的理论与实践[M].北京：人民出版社，2007.

[3]李燕凌.农村公共产品供给效率论[M].北京：中国社会科学出版社，2007.

[4]刘文勇.新农村公共产品有效供给研究[M].哈尔滨：黑龙江大学出版社，2010.

[5]申祥付.农村公共产品供给不足及其治理对策[J].市场周刊，2008.（3）.