浅谈《中药材保护和发展规划》对企业的利弊

近日，国务院办公厅转发了国家中医药管理局以及国家和信息化部等部门的《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》文件，这个文件也成为了国家首个涉及到中药材保护和发展规划的文件。随着文件的下发，关于该文件的讨论也随之展开，本文将重点探讨《中药材保护和发展规划》对于企业的利弊影响。

一、《中药材保护和发展规划》的背景

中药材作为我国医药界的传统国粹，起源很久且至今不衰，流传至今的中药材也成为了中成药的重要生产原料。由于近几年人们健康意识的提高，中医、中药这一古老的医术也对我国医药体系产生了重大影响，因此国家也逐渐开始重视中药材的保护和发展，在各方面的共同努力下，中药材的科研和生产队伍逐渐壮大，同时市场监管力度也在逐步提升。但是，随着制药企业对中药材需求量的加大，中药材也出现了很多危机，例如土地资源的匮乏和环境的污染造成了野生中药材的枯竭，人工种植的中药材重产量而轻质量等观点使得中药材的品质也是越来越差。同时，名贵中药材也面临了即将灭绝的处境。国务院的《中药材保护和发展规划》一个重要的方面就是要保护野生中药材资源，防止中药材质量下降的现象，并且可以稳定中药材的价格。

由于，这个文件是第一个国家层面的关于中药材保护和发展的文件，因此对于中药材的产业发展和中医行业的未来都具有深远的意义，这也将关乎着更多人的利益。

二、《中药材保护和发展规划》的解读

本次《中药材保护和发展规划》比较注重恰当的处理中药材保护与发展这两方面的关系。中药材作为宝贵的医用资源，过度的开采和使用，不仅仅毁坏了野生中药材赖以生存的自然环境而且还使很多种名贵中药处在了濒临灭绝的境地。《规划》中提出了要坚持以发展促保护、以保护谋发展，通过科学的发展促进中药材的生产，并减少对野生中药材的依赖，进而实现中药产业持续发展与环境保护的双重利益。

从《规划》中我们还可以看到所表现出来的坚持市场主导与政府引导相结合、坚持资源保护与产业发展相结合、坚持提高质量与提升质量相结合等三条基本原则，这其中的关键字词都表现出来了政府以市场为导向的政策。在整合社会资源的过程中，也必将突出企业在中药材保护和发展中的主体作用。另外，企业在中药材保护和发展规划中，还将继续担负起中药材技术创新和转化应用的重要职能，这些手段都是避免对野生中药材过多依赖的重要举措。要实现中药材的保护和发展，企业必定介入其中，提高中药材的生产规范化、规模化，才能确保市场上供应的中药材的质量和数量。

三、《中药材保护和发展规划》对企业的利

1.强化企业责任感

本次出台《中药材保护和发展规划》可以说是把对中药材的保护和发展以国家文件的形式加以固定，这样对企业也将是意义深远。首先，种植和使用中药材的企业将会更加规范化，不会发生像以前那样肆无忌惮的追求企业利润最大化而忽视中药材的品质。我们不得不承认，在以往中药材使用领域是没有任何约束的。很多企业为了自身的经济效益而近乎疯狂的对中药材进行采挖，这些采挖现象直接造成了今天很多名贵中药材越来越稀少的情形。当《规划》出台之后，企业将会在经营中思考更多的因素，做到以保护促发展，将发展和保护相结合，这是非常有利于强化企业责任意识的行为。

其次，《规划》中还根据中药材的保护和发展现状，提出了2020年的发展目标，那就是中药材保护与监测体系基本完善，濒危灭绝的中药材的供需矛盾能够得到有效缓解，常用中药材的生产得到稳步的发展。2020年的发展目标，是需要所有中药材相关企业共同配合的，这也是对中药材企业的社会责任提出的要求。

2.有利于维护中药材市场

由于过去国家对于中药材市场的管理比较松懈，因此以往的中药材市场是不够规范的。滥采滥挖的现象经常发生，重数量而忽质量的现象更是层出不穷，各制药企业采购中药材行为规范不同，致使了中药材市场的发展呈现出不利的趋势。在《中药材发展和保护规划》的之后，这种现象将可以得到有效缓解。《规划》中明确要把对中药材的发展和保护列入到很高的层次，并且还融合了很多创新和科技元素，这也就是对与中药材相关企业提出了很高的要求，要求企业在中药材领域强化创新，用切实的手段实现发展和保护的和谐进行。《规划》中的目标和要求将是对企业自身实力的一种划分，一些实力较强的企业在发展中具有较好的技术可以满足《规划》中所提出的要求，但是一些靠着单纯采挖为主要生存手段的企业必将会在技术层面上落下很大的距离，如果自身技术能力依旧得不到发展，跟不上时代的潮流，那么这些小的中药材企业将注定会被时代所淘汰。《规划》的出台可以说是对中药材市场进行了一次洗牌，优胜劣汰，能够符合要求的企业留下，不符合要求的离开，这样也将极大地维护中药材的发展市场。另外，随着对中药材企业经营行为的规范，对中药材保护和发展也起到促进作用，中药材的价格也将受到调控和维护，这些都将对维护中药材市场起到重要的作用。

3.促使企业提高创新意识

《中药材保护和发展规划》中，明确了七项主要任务，这其中就有很多部分涉及到了对创新的要求。“实施中药材技术创新行动”，“实施中药材生产组织创新工程”这些任务都是与创新密切结合的。在实施技术创新中就明确要创新中药材的生产技术，加强中药材综合开发和利用，在技术层面的创新要求中也注定需要中药材相关企业的参与。现在我们的企业都是讲究产、学、研一体化，一个综合实力强大的企业除了具备强大的生产能力外还应该具备较强的科研水平，中药材企业也是如此。关于技术方面的创新也是对企业提出的要求，从现在就可以看出，在未来的在发展中，中药材企业要想做大做强必须发扬创新精神，无论是对于中药材的生产技术上还是对于企业自身的发展规划中，创新必将成为很长一段时间里企业所不断追求的。

在“实施中药材生产组织创新工程”任务中，紧接着就明确了要“培育现代化中药材生产企业”，这非常明显，创新和现代化是分不开的，中药材企业必须要秉承创新的理念，才能实现现代化的要求。只有通过创新为企业注入了强大地动力之后，中药材企业才能更好地提高自己生产组织化水平，这样才能符合《规划》的要求。因此，《规划》必将引领起一大批中药材企业的创新风气，创新将成为整个中药材行业中必须坚定道路。

四、《中药材保护和发展规划》对企业的弊

有利就有弊，《中药材保护和发展规划》对于中药材企业产生了很多有利影响，但是也会造成一些拘束和不利。

1.中药材市场需求变化大，企业承受风险大

《规划》中，提出了对于野生中药材的保护，也对种植中药材提出了要求。在种植中药材的过程中，如果没有很好的市场判断将会造成的现象就是供大于求，这样将会产生中药材的剩余和浪费，无形中把一些风险转嫁到了企业的身上。

2.小型中药材生产企业生存困难

《规划》中对于中药材企业的要求提高了，无论是企业生产能力还是企业创新水平都有了很大的要求。但是我们国家的中药材市场上还有很大一部分企业是小型中药材企业，这些企业中很多还是处于创业阶段，《规划》的诞生无疑会对这些小型的中药材企业造成很大的挑战，如果扼杀掉一大批小型中药材企业，那么我们国家的中药材市场很可能就会被几个大型的中药材生产企业集团所占据，这种情形也有可能造成中药材市场的垄断现象。

3.中药材企业在研发中需较大的资金投入

《规划》为我国未来的中药材发展市场提出了目标，这个目标毫无疑问是需要众多的中药材企业一起配合才能完成，但是《规划》中涉及的很多目标都是需要强大的资金来作为保障的。我国中药材企业中只有少数几个具有较大的资金支持，对于大多数的企业来说资金的压力都是非常大的，因此要让这些企业在短时间内实现转型，对它们来说考验是非常大的。另外，我国对于中药材保护的研究力度也是不够的，因此很多研究领域对于企业来说还都是空白，要去填补这些空白就需要科研资金的投入，巨大的科研投入也是很多小型中药材企业所望尘莫及的。

参考文献：

[1]中药材保护和发展规划（2015年-2020年）.

[2]两部门解读.

作者简介：张倩茹，在读研究生，学校：山西中医学院