节能环保产业发展还须立足市场

日前，继《“十二五”节能环保产业发展规划》之后，国务院印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称意见）又一次得到了各方的积极回应。《意见》在环保产业发展规模、增速的目标方面延续了《“十二五”规划纲要》、《“十二五”节能环保产业发展规划》、《节能减排“十二五”规划》的管理思路，在具体表述上则更为清晰。除了对节能环保产业定位上的提升，《意见》还扩大了节能环保产业的范围，将新能源汽车和绿色建筑等囊括进来。

与之前出台的一系列政策相比，此次《意见》最大的新意在于节能环保产业作为支柱产业的提法。《意见》提出，到2015年，节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，年均增速保持15%以上，产值占国内生产总值的比重为2%左右。还有就是，此前的宏观政策多是重点关注技术装备的发展，而此次《意见》对体制机制、模式创新的内容也有所侧重。如提出以扩大需求促进产业发展、鼓励商业模式创新等。

节能环保产业成为国民经济新的支柱产业，这一定位上的变化又一次给市场带来巨大的想象空间。事实上，一方面是国内严峻的环境形势，另一方面是公众不断增长的环境诉求，而产业本身又具备绿色、低碳、可持续的特征，这都是节能环保产业被政策层赋予扩内需、稳增长、调结构期望的重要基础。

然而对于本次《意见》的出台也有业界人士表示，在欢迎之余不免感到有点审美疲劳，他们期待更具体、配套的政策落地。“对于开始进入高速增长期的环保产业而言，需要的是贴近产业需求、实惠实在的财税、金融、价格政策支持。”比如水处理领域，以往的价格都是基于传统的处理工艺和标准测算的。而现在不少地方都在进行脱氮除磷、一级A提标改造，水质提升，处理成本也在提升。“我们初步测算，处理费用要到1.2元以上才可以覆盖成本。日趋紧张的利润空间不仅会影响污水处理设施的运行效果，而且也导致污泥处置费用仍未落实。”

确实，对于提供环境公共服务的产业主体而言，价格是产业化、市场化的核心。在《意见》中，也提出要研究完善污染治理价格体系，但具体政策的出台实施还有待时日。这将是今后节能环保产业发展的重点工作之一。

其次，政府加大投入无疑对环保产业起到很大的推动作用，但同时也要考虑到对民间资本的挤出效应。在非竞争性的领域，政府可以考虑多投入，而将竞争性的环节交给社会资本。比如在水处理行业，资本沉淀性强的管网建设由政府投资，而对于水厂的建设、运营等则可以考虑适当将部分业务交给市场。