国内铁路工程监管信息化探索

作者：张霞 单位：中国神华神朔铁路分公司

铁路工程建设中的管理制度和规范尚处于制定阶段，这就造成了铁路工程建设管理水平落后的一个很主要原因是基础管理工作薄弱，对于管理制度、管理模式和管理规范，基本上还处于制订阶段。这就造成在铁路工程建设各个方面都缺乏统一的管理制度和具体的管理规范，从而导致高水平的管理手段和技术，特别是信息管理技术很难进行研究和推广应用。（3）人才资源的分配不合理。自主知识产权从传统观念上来讲，铁路工程建设的重点在于解决工程技术上的难题，对管理的重视程度不够。在管理人才的配置上，主要是配置各方面的工程专业人才，缺乏信息型的管理人才。在铁路建设的总指挥部和承建单位的指挥部内部都缺乏信息型的人才，管理人员的整体计算机应用水平比较低，这在很大程度上从源头限制和阻碍了一些新的信息管理技术的推广使用。

铁路工程建设管理信息化对中国铁路发展的重要意义

（1）实现铁路工程建设管理信息化，可以合理利用资源，从而提高铁路建设的效率。铁路工程建设项目在数量上相对较少，管理制度和管理规范又不完善，所以从商业市场上较难吸引有规模的高技术公司在工程建设信息管理方面进行专门的研究和开发。在目前情况下，铁路工程建设信息管理技术主要是以科研项目的形式由高校和科研机构承担。这些机构在研究过程中，要同时承担着管理制度、规范的研究和具体产品开发的任务，往往力不从心。同时，科研机构在产品化和市场化服务等方面的缺陷，也对技术的发展起着阻碍作用。所以，我国必须尽快实现铁路工程建设管理信息化，这样可以有效结合新开发的先进管理技术，使铁路工程建设管理有自身的管理系统技术，从而使铁路工程建设优化对资源的利用，加快建设工期的速度，提高工程建设的质量。（2）铁路工程建设管理信息化可以更好地完善铁路建设的管理制度和规范的制定。铁路工程建设管理信息化的实现是对中国铁路建设的跨越式发展。从我国当前的国情来看，铁路工程的建设大多数处于人制的模式，许多管理制度和规范都是现行制定，跟着工程建设的进度而改变。这就造成了铁路工程建设管理没有一个完整的管理框架，从而会导致在工程建设期间出现一些缺漏，使得工程建设受到一定的不良影响。使铁路工程建设管理信息化，可以实现我国铁路管理制度系统化，使得工程管理制度能够不断适应铁路建设中的各个过程，从而通过不断的经验积累，形成一套完整的铁路工程建设管理制度和规范，进而能全面地保障铁路工程的安全高效建设。（3）铁路工程建设管理信息化的实现，可以突破我国铁路建设在管理组织机构模式的局限。在我国目前的情况下，铁路建设管理的模式，基本上是对于每条新建铁路由铁道部组建铁路建设总指挥部，由总指挥部作为建设单位来统筹和组织对全线的管理工作。对于总指挥部的人员组织，一般情况下，是由建设单位、设计单位、施工单位等临时抽调人员组成，这种方式造成管理人员的临时性和缺乏延续性，不利于管理经验和技术手段的积累和持续发展，容易造成各个铁路建设项目管理水平和手段低水平重复。所以，实现铁路工程建设管理信息化对铁路建设管理组织机构模式具有十分重要的意义，并具有较大的研究价值和特别迫切的现实需要。

对中国铁路工程建设管理信息化的建议

第一，引进国外先进的铁路工程建设管理信息化的技术。从现今国外的情况来看，关于铁路工程建设管理，大多数国家采用的都是与民用建筑、公路建设，以及城市规划建设等项目的相同方法，其管理水平和管理手段比较高。在工程建设管理中，国外使用大量的通用软件系统，如计划管理的p3软件、监理软件等。但从管理模式上与国内不同，并没有涉及把一条铁路作为一个整体，从整体上按层次进行管理。所以，与国外的情况相比较，我国的铁路工程建设管理水品还处于低水平阶段。在我国的铁路工程建设管理中，要基于国外的先进管理软件系统，自主创新，尽快促使我国自己的工程建设管理软件系统投入到铁路建设中。同时，我国要充分借鉴国外的管理模式和方法，改变国内传统模式，不断提高管理水平，使我国的铁路工程建设管理模式逐步完善和成熟，从而更好地保障我国铁路建设的高速发展。第二，自主研发铁路工程建设管理信息化的软件系统，通过不断地研究和实践，使之尽快地投入到我国的铁路建设中。目前，在我国的铁路建设发展中，铁路工程建设管理的信息化没有形成一个完整的系统体系，其管理流程基本属于分散管理状态，具体来说，我国的铁路工程建设管理分为“一个中心，多点结合”的模式，但分散的各“点”之间却有的使用了电子信息管理，有的还处于人制模式，这样就导致了管理中的联系度不够和监督度不全面，从而使工程的建设缺乏了整体性、系统性。目前，我国在铁路工程建设管理中应用了办公自动化、工程投资电算化等信息系统。所以，在接下来的发展中，我国对铁路工程建设的管理应该快速进入一个全面的信息系统层次，使工程的基本信息、进度控制、质量监督、办公信息，以及其他相关信息用高科技信息化软件信息系统进行统一的管理和监督，这样就能优化我国在铁路工程建设中的人力资源分配和管理，加强了对工期的控制和工程质量的监督，从而大大改善我国的铁路建设水平，使我国的高铁建设发展速度和水平达到一个全新的阶段。第三，完善铁路工程建设管理的管理机构组织模式。我国铁路的建设管理，从管理组织机构上目前一般采用的方式是：对于一个新建的铁路建设项目，铁道部委托铁道部工程管理中心或成立单独的建设公司（如青藏铁路公司）等代表铁道部组织整个项目的建设管理。由工管中心（或建设公司）组织筹建铁路建设总指挥部（如秦沈客运专线建设总指挥部、青减铁路建设总指挥部、渝怀铁路设总指挥部、宜万铁路建设总指挥部等），作为铁路建设的实际建设单位，负责整个项目的具体管理工作；而对于通过招投标获得各个标段施工合同的承包单位（目前一般是中铁、中建总公司的各个工程局）成立局指挥部，作为对其承包段进行总体管理的管理机构，与总指挥部之间存在建设单位和合同承包单位的关系，接受总指挥部的调度和指挥；对于各个标段，又有对应的监理单位，负责对该标段的施工进行监理，监理单位也接受总指挥部的调度和指挥；各个承包单位的局指挥部下设各个项目部，作为合同承包单位内部管理的层次机构。所以，按照我国目前的管理组织模式，虽然在组织上比较严密可行，但是缺乏系统的信息管理模式，这就使得在管理中没有一个完整的信息系统来监督工程的建设。在工程项目的招标、组织和承包中，缺乏信息的交流，从而使得工程建设的管理框架不明确、不稳定。完善铁路工程建设管理的管理机构组织，可以保证铁路工程建设管理信息化得到更好的实现，这样就能使得开发的信息管理系统在整个工程的流程中得到应用和实践，从而使我国的铁路建设走上真正的现代信息化之路，保障我国铁路建设的高速发展。实现铁路工程建设管理信息化，是对我国铁路建设的全面革新，也是对我国工程信息管理现代化奠定的坚定基础。铁路工程建设是一项复杂繁琐的工程，其在建设中涉及很多方面，实现一个完善的铁路建设管理信息化系统，使得这些工程管理有一个明确管理模式。因此，本文从多个方面粗浅地分析了我国应该如何实现铁路工程建设管理信息化的方式，由于这个研究从深度和广度上范围很大，所以，还应该继续研究和探讨。