浅析政府绩效审计的问题与对策

[摘要] 本文分析了目前我国政府绩效审计的现状及存在的问题，提出了促进政府绩效审计的对策。

[关键词] 政府绩效审计；现状；问题；对策

[abstract] this paper analyzes the present government performance audit in our country the status and existing problems, and puts forward the countermeasures of promoting the government performance auditing.

[key words] government performance auditing; The present situation; Problem; countermeasures

一、政府绩效审计的含义

绩效评估以授权或委托的形式让独立的机构或个人来进行就是绩效审计，是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。

二、目前我国政府绩效审计的现状及存在的问题

随着社会的进步，经济的发展，我们政府审计工作也要随着发生转变，《审计署2006～2010年审计工作发展规划》中指出，“全面推进效益审计，促进转变经济增长方式，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，建设资源节约型和环境友好型社会。”并提出坚持两个并重，坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，以专项审计调查为主要方式，以揭露严重损失浪费或效益低下和国有资产流失问题为重点，以促进提高财政资金使用效益和管理水平为主要目标，全面推进效益审计。目前，我国政府审计仍然以传统的财务和合规性审计为主。由于我国在绩效审计方面起步较晚，政府绩效审计是以领导干部经济责任审计为主，以领导干部所在单位的财政财务收支为基础，对领导干部任期经济责任的履行情况进行审查和评价，它既包括合规、合法性审查，又包括经济性、效率性、效果性的评价，因此，它是财务和合规性审计与绩效审计的综合。因此我国兴起的领导干部经济责任审计和专项资金审计已说明绩效审计的观念在我国已经开始萌芽、成长。基于以上现状，目前我国的政府绩效审计存在着以下几个问题：

（一）审计观念比较落后。在我国审计界，对绩效审计的认知还局限于一个比较小的范围，有相当一部分审计人员只是对这个名词有一些初步印象，至于它的实际内容是什么、具体该如何操作，还知之甚少。诚然，现在我国会计信息失真的现象还比较普遍，在这个基础上开展绩效审计的难度确实较大。不过，值得欣慰的是，现在各级审计机关的领导层越来越重视绩效审计工作，对它的呼声越来越高。

（二）审计范围比较窄，领域比较小。目前，在我国政府审计中，真正意义上的绩效审计并不太多，主要表现在：（1）对于主要的公共部门也即行政事业单位的经费开支、专项资金，现在还很少开展绩效审计。（2）财政是公共资金的最初源头，目前的财政审计把主要力量放在真实和合法上，出去的资金只要符合规定的开支渠道、对方也确实收到就可以了，至于资金是否用于原定的目标、其效用如何，则往往不太深究。（3）目前只针对领导干部经济责任审计涉及了绩效审计。

（三）政府绩效审计尚没有明确适用的绩效标准。在政府绩效审计过程中必须有一个指导审计活动、衡量审计事实、鉴定经济效益质量的标准，这就是绩效标准。绩效标准是管理部门或审计人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点，是衡量经济效益优劣的尺度，是审计人员分析、评价并出具审计意见的依据。1999年财政部等联合印发的《国有资本金效绩评价规则》、《国有资本金效绩评价操作细则》，以及《国有资本金效绩评价指标解释》(后均经修订)，可以看成是绩效审计的配套法规。除此之外，目前尚无绩效审计的具体规定，审计人员还没有一个公认可接受的适用于各种情况的审计标准可供利用，在这种情况下，就造成了对绩效的评价无据可依，无疑会影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。

（四）审计人员自身素质问题。由于经济效益审计内容广泛，所需专业知识领域各异。但长期以来，我国政府审计都以财务审计为主，因此审计人员大都只掌握与此相关的知识，素质和能力比较单一，专业知识水平有限，不能符合各项经济效益审计的需求。我国目前的审计人员素质难以达到政府绩效审计的要求。绩效审计实施过程中，审计人员不仅要检查确定政策目标以及实施方法所依据信息的准确性、可靠性、完整性，还要评价实现目标的经济性、效率性及效果性，因此需要具备相应的独立性和胜任能力，胜任能力除了传统财务审计要求的以外，还包括法律、税收、工程等多学科专业知识和技能，能够深刻理解政府审计工作，以及良好的透视能力与较强的信息意识，在评议政府业绩时能够做出准确中肯的判断。

三、促进政府绩效审计的对策

（一）必须提高政府审计工作者对绩效审计的认识，加强有关政府绩效审计的宣传工作，使人们能够充分的了解审计工作，了解政府绩效审计工作的重要性。

（二）要适当扩大绩效审计的范围，继续推进绩效审计的探索工作。在未来的几年时间里，我国的绩效审计估计还是属于尝试阶段，因此，应该侧重选择那些相对比较容易操作，同时又具有重大参考价值的项目。在开展绩效审计工作时，尽可能与财务审计结合起来一起搞，这样可以利用财务审计的结果，减少重复劳动、提高工作效率。在客观条件受到限制、两者不能同步进行的情况下，也应尽量利用以前财务审计已经取得的信息资料。

（三）建立绩效审计的法律、法规依据。法律依据是开展绩效审计关键的一环，因为依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来，审计人员在进行审计时才有法可依。在准则中要对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等作出具体规定。鉴于绩效审计具体情况比较复杂，可分门别类制定出具有各个行业特点的准则。建立一套科学可行的指标评价体系也是开展绩效审计刻不容缓的措施之一。

（四）提高审计人员自身素质。审计机关要积极广泛地组织绩效审计知识的业务培训，让大多数政府审计人员逐步掌握绩效审计的基本知识，在实践中能够结合本专业技能运用绩效审计的方法。目前，最佳的方法是配合对某一领域或行业绩效审计，进行审前培训。着重拓宽审计人员的思路，一方面使审计人员具备创新能力，能够发现与财务审计不同的问题；另一方面，能够以联系发展的观念看待或解决审计查出的问题。要进行绩效审计方法和技术的培训，重点提高审计人员绩效审计的能力和经验。要进行具体绩效审计项目的技能培训，如统计学、社会科学、计算机技术等。