新型职业农民培育的实践与探索

摘要： 通过新型职业农民培育试点工作，研究探索新型职业农民培育方法，提出新型职业农民的定位、培训方式、资格认定管理、跟踪服务等措施，对下步的新型职业农民培育工作提出思考和实践研究。

关键词：职业农民、培育、培训

一、济源市新型职业农民培育试点工作的实践

2013年，济源市被列为新型职业农民培育工作试点市。济源市高度重视新型职业农民培育工作，成立了以分管副市长为组长的新型职业农民培育试点工作领导小组，市政府办公室下发了《济源市新型职业农民培育试点工作方案》，制定了2013～2015年度的新型职业农民培育实施规划，市农业局作为组织单位，市农广校负责具体实施。从2013年6月份起，按照分类培训、规模发展的原则，在全市11个镇办范围内，组织了由种粮大户、农业、农机专业合作社负责人、家庭农场主等在内的100人种植业（小麦）专业培训班，邀请河南农业大学、河南科技大学等多位高校教授和本地农业技术专家，采取集中培训、实践操作和参观考察等多种形式，集中培训14天，学员的思想得到了解放，实践技能得到了提升，还利用培训平台，实现了校地联姻，专家和农民结成了创业合作伙伴，推动了新型职业农民健康、有序、快速发展，取得了良好的效果。

二、新型职业农民身份的定位

济源市位于河南省西北部，总人口70.1万，耕地面积3.49亿平方米，农业主导产业包括小麦、蔬菜、烟草、养殖、林果五大类，2013年农民人均纯收入达11926元。辖区11个镇、5个办事处，其中，山区乡镇5个，平原乡镇6个。截止2013年底，全市土地流转面积达2.7亿平方米，占耕地总面积的70.9%，平原乡镇土地流转率达82%。千亩以上流转大户达31户，家庭农场50余个，各类大型农民专业合作社、农机合作社200余家，全市农业机械化率达到80%以上，一批年富力强、懂技术、会经营的新兴农民逐渐成为农业生产的主力军。济源市对新型职业农民的定位，就是具有一定的农业生产经营规模、一定的农业专业技能，以农业为主要职业，家庭收入主要来源于农业的农业生产经营者。

1.培育对象的确定

按照生产经营型为主，技能服务型为辅的原则，坚持规模适度、持续发展，把农业经营与专业技能区别开来，土地流转大户、家庭农场主、农业、农机专业合作社负责人作为新型职业农民重点培育。

2.培育对象的组织选拔

培育对象按照区域选拔、整体发展、分类培训的指导原则，在各乡镇辖区内，由乡镇农业服务中心确立1名新型职业农民服务人员，对本辖区内所有农业土地流转大户、农民专业合作社和家庭农场主按照行业进行分类统计，依据自愿参加的原则，统一上报至市农广校，根据经营性质和行业，分专业培训，保证培育工作的整体性、完整性和持续性。

三、新型职业农民培育

新型职业农民培育是一项长期性的工作，必须以政府为主导，统筹规划，持续推进，涵盖培训、服务、管理等多个层次，培训是载体，服务是基础，管理是手段，全方位的支持和促进新型职业农民的发展。

1.新型职业农民培训

（1）培训的主体

培训作为新型职业农民培育的有效载体，必不可少，非常必要。培训方案要根据本地农业生产实际，从推进现代农业发展的角度出发，和本地的主导产业结合，和潜力产业结合，制定长期培训规划，明确实施步骤，稳步推进。农广校作为农民培训教育的主体，多年来，积累了丰富的农民培训经验，已经得到政府和农民群众的认可。在现阶段，多数职业农民依旧是农业生产的主要劳动力，年龄偏大、文化水平偏低，只能利用农闲时间进行培训，农广校充分发挥农民田间学校的作用，坚持长期服务，把高等级职业院校培训作为一种短期的补充，不断扩大新型职业农民的视野，丰富他们的专业技能。

（2）培训的内容

在培训内容设置上，坚持以思想更新为主，专业技能为辅的理念。从农业生产和农民经营的现状看，新型职业农民得不到最大的利益，最主要的原因不是技术，而是因为管理理念的缺失。用传统的方法管理现代农业，用旧观念去生产实践，走了很多弯路，这也是制约职业农民发展的主要瓶颈。培训的首要目的，就是要转变思想观念，用现代化的理念管理现代农业，发展现代农业。决策者的思想达不到相当境界，产业就会限制在一定的阶段。思想是内在的，技术是外来的。技术不是问题，思想才是关键因素。向管理要效益，也是现代农业发展的必要途径。2013年，济源市新型职业农民培育试点工作培训过程中，培训课程设置主要包括创新思维能力、创业模式管理、现代农业经营管理、政策解读和以思想更新为主的多项课程，作物栽培、病虫害防治等专业技术课程占总课程的40%。参训学员受益匪浅。

（3）培训的方式

培训方式以集中培训为主要培训手段。集中培训作为新型职业农民培育的主要载体，非常必要。从学员层次上讲，新型职业农民主要是行业内具有一定农业生产基础，具有一定经营规模的业主，从学员区域来源上讲，地理位置相对分散，从培训内容上讲，相对比较一致，集中时间，邀请各类专家教授和行业人才进行统一培训，不仅使他们得到了交流，获得了信息，还减少了培训单位的组织难度，使职业农民得到了高层次的培训。按照农业生产的实际，新型职业农民年度培训一般分两次进行，每次集中7天。

2.认定管理

新型职业农民是一个新兴职业，承担着现代农业发展的重任。新型职业农民的认定与管理，关系到现代农业发展的安全性和持续性

（1）认定管理的作用

在现阶段，土地适度规模经营，先进技术广泛应用已经成为主流，随之而来的土地流转，家庭农场的建立，为现代农业发展奠定了基础。以济源市为例，70%以上的农用耕地已经进行了流转，农民专业合作社、家庭农场成为农业生产的主要组成部分。为了保障粮食生产安全，对进入农业生产领域的经营者有必要进行市场准入，保证耕地红线，保证粮食生产，保证农产品有效供给，农业业主必须具备相当的农业政策知识，具备一定的农业生产技能和管理经验，不能以自己的利益来进行农业行业之外的试验生产，最大程度的减少农业土地资源的浪费。

（2）资格认定

认定的主体：新型职业农民资格的认定，要坚持以政府为主导，农民自愿，条件合格。县级市政府为新型职业农民的发证机关。农业行政主管部门具体负责新型职业农民资格的认定管理工作，新型职业农民工作领导小组对职业农民资格进行确认。以政府为主要发证机关，一方面是增加资格证书的权威性、重要性，另一方面，也便于政府在出台相应扶持和支持措施时，综合利用各部门的优势，实行项目倾斜和资金扶持，统筹规划，稳步发展。

认定的对象：按照立足长远、促进发展的原则，2013年，济源市新型职业农民的认定对象，主要是包含土地流转经营大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人在内的生产经营型农民。新型职业农民认定数量一般按照千分之二的比例进行认定。

认定的标准：按照分行业，分专业的原则，新型职业农民必须具备一定的条件，主要包括经营规模、产值效益、社会效益、是否参加过培训、文化程度等等。由农业主管部门拟定各行业的认定标准，经新型职业农民试点工作领导小组审核同意，实施。

认定的程序：新型职业农民资格认定按照自愿申报--材料审核--实地考察--专家评审--综合确定的程序，由地方农业主管部门组织实施。一般一年举行一次领导小组评审会议，听取本年度的申报情况、动态管理情况，确定下一年度的评审方向和工作。

（3）资格管理

新型职业农民实行动态管理，农业主管部门建立新型职业农民档案和信息系统，市农广校作为具体实施单位，做好日常工作。按照有利于发展的原则，实行年度考核，对职业农民的生产经营状况、技术生产水平、经济效益等进行综合评估，一般每两年考核一次，符合条件的，继续持有新型职业农民资格证书，对于经济效益不佳，管理混乱或生产力水平低下的，取消其新型职业农民资格。

3.跟踪服务

跟踪服务是新型职业农民培育的重要环节。培训是先导，服务是支持和促进，能够有效地帮助解决他们在生产中的问题和困难。在新的发展形势下，跟踪服务体现了更多的内容和方式。

（1）专家服务团

市农广校作为培训的主体，和市农业局广泛结合，成立了农业产业专家顾问组，充分利用和发挥农业系统专业技术人员的作用，实施百名科技人员包村、包园、包户工程，农技人员对全市的400多个行政村、100多个产业精品园实行全覆盖，变单兵作战为组团服务，专家面对面，块对块，减少中间环节，解决农业技术生产最后一米的问题。经过2013年度新型职业农民培训的100名学员，基本都受到了农业技术推广部门的特殊服务，渠道的畅通，技术的无缝对接，给新型职业农民带来了更多的便利。

（2）农技推广新模式

济源市现代农业发展已经具备了良好的基础。在新的发展形势下，新型职业农民、各类农民专业合作社、农机专业合作社、家庭农场和土地流转大户组成新型职业农民行业联盟，加强相互合作与沟通，在农业机械、社会服务等方面实行资源共享，各取所需，共同发展。

（3）政府扶持

政府主导部门要在新型职业农民的发展上，进行农业项目的整合、倾斜和资金支持，把农业综合开发、高标准粮田建设和农村水利基本建设有机结合起来，在农业基础建设上给予推进和完善，促进现代农业又快又好发展。2013年，有5名新型职业农民享受到了政府的特殊优惠，实施了市农业局、市财政局在高标准良田建设和农业综合开发项目，主要包括急需的农田水利设施、道路、晒场以及其他辅助实施，投资总金额达到700万元。2014年，济源市政府列支4亿元，出台了多项优惠政策，支持发展现代农业。仅新型职业农民一项，改变过去以奖代补的优惠措施，列支5000万元，由市农业协会组织统筹，对新型职业农民和农业经营业主进行贷款贴息，扶持他们发展现代农业。

四、新型职业农民培育的思考

1.政府高度重视

新型职业农民培育是一项系统工程。政府部门要起着绝对主导作用。按照当地生产实际和产业规划，统筹安排，稳步推进，可以加强农业部门与各发展改革、财政、金融等部门的协调沟通，有利于新型职业农民的培育和发展。

2.培育认真扎实

良好的培训、服务效果是培育工作的保障和促进。培训机构和农业主管部门不走过场，不图形式，真正按照农民的意愿和需求，开拓农民的思想，创新思维，走现代农业管理的路线，真正使农民得到实惠，使职业农民得到发展。

3.目标科学长远

新型职业农民是现代农业生产的主力军。要站在宏观的角度，目标长远，使认定的职业农民具有科学性、持续性，把简单的小农生产与新型的现代农业生产区别开来，使新型职业农民具有吸引性、长远性、发展性。

4.专业结构合理

培训专业设置合理。新型职业农民不是传统型的农业生产者，更要具有多功能，全方位的发展能力，要根据实际，综合设置专业课程，保证学有所获，学有所成。

（作者单位：济源市农广校）