政府预算编制的影响因素及其改进思路

摘 要：政府预算是依据法律程序进行编制、执行的政府年度财政收支计划，这是政府实现财政分配的重要工具。当前，政府预算也是经济调节的重要杠杆。政府预算编制是预算管理中的重要内容，其编制的过程也就是政府财政决策的过程，一直以来，我国的政府预算编制受到很多因素的影响，存在着多样化的问题，因此必须提高对预算编制的重视，采用科学的编制方法和措施，提高其编制质量。本文就政府预算编制的影响因素及其改进思路进行分析和研究。

关键词：政府预算编制；影响因素；改进思路

市场经济条件下，市场在配置社会资源上的作用逐渐增大，在资源配置上，政府的角色逐渐发生变化，政府预算编制也应顺利政府职能不断转变，改进政府预算编制的方法，提高预算编制的透明度以及质量，促进政府预算编制的权威性，提高政府预算的公信力。

一、政府预算编制的影响因素

1、预算编制比较粗糙

当前，政府提交给人大及其常委会的预算草案编制上还比较粗糙，透明性不强。收入预算只是将款级科目标明，不能具体的将政府各项收入的来源、数量以及资金性质明确。对于支出预算则是根据功能进行分类，没有按经济分类编制[1]。部门预算中的编制没有将政府的各项职能活动准确的反映出来，政府的钱怎么花的，不同区域花了多少并不清楚。对于纳入部门预算管理的项目支出和政府财政部门管理的项目预算是否科学合理并不清楚。预算编制粗糙、不透明会使人大常委会审查时不能及时发现其中隐藏的财权。

2、缺少科学的预算编制方法

我国目前的政府预算编制中，基数加增长依旧是预算编制的重要方法，一直按照这种方法，基数也就成为常数，每一年的预算支出只是在基数的基础上增加[2]。对于基数中的一些专项资金，即使到期也不能取消，甚至被挪用。这种预算编制方法中存在着很多不合理的地方，随着时间的推移不合理的因素会逐渐增大。

3、预算编制不够全面

目前政府的预算编制还不够全面，部分预算外的资金没有在人大的监督下，预算中没有省专款补助，预算执行中不想人大常委会汇报，在审批决算时将笼统的数字报给人大常委会。缺乏全面的部分预算编制单位，财政部门在对预算进行编制时需要将财政拨款的预算单位纳入部门预算中，对于医院、房产局等自收自支的单位没有在预算编制范围内。

4、预算编制、审批时间短

我国的预算编制通常是在上一年的11月份下达编制的通知，3月份由人代会议对预算草案进行审议，短短几个月时间其实很难将一个国家的预算编制细化编制，预算编制的时间比较紧，就会存在一定的缺口，需要在执行的过程中不断的增加和调整。审批上，我国的《预算法》规定，各级财政部分在本级人大召开会议前的一个月，就需要将预算草案的内容提交给人大委员会进行初审，而在人大会议期间，只有很短的时间对预算草案进行审查，加之预算草案的编制比较粗糙，审查的形式化现象严重。

二、政府预算编制的改进思路

1、对预算编制进行细化

做好预算编制的细化工作，完善预算编制的法律法规，对政府提交人大审查的预算草案进行明确的规定，及时报送4套预算草案，主要有按支出功能、支出经济、项目支出以及部门预算草案[3]。细化收支。对于税收、社会保障基金等收入应细化到款级科目中，对于非税收、转移性的收入可以细化到项级科目中。按支出功能、支出经济分类的科目归入到款级科目中，重点支出归入到项级科目中。

2、改进预算编制的方法

要使财政支出得到有效的控制，实现财政资金使用效率的提升，应不再使用基数加增长的方法，应该依据预算年度的所有内容以及相关事项的轻重缓急等对每一科目、款项的支出进行测算，进行零基预算。这种预算方法能够保证支出的公平，但是对于预算资金的使用效益无法进行保障，为了克服这一问题就需要进行绩效预算，对预算测算中的效益进行分析，实现预算管理的效率，完善预算管理的内容。将二者的优势相结合，促进预算的科学性，也使财政理财方式发生转变。

3、提高预算编制完整性

提高预算编制的完整性，一是整体完整，二是局部完整。整体完整也就是预算应该包括政府预算内外的全部收支。局部完整是政府预算中需要明确反映出一个单位的预算。编制综合预算，实现综合预算管理，将财政专户与国库融为一体。将预算编制的范围扩大，使政府性的资金、部门的所有收支都纳入到预算管理中，将政府资金收支活动的全部得到准确的反映。能够为科学化的决策提供依据，了解财政资金的流向以及数量，实现政府分配以及监督的职能。实现预算的完整性能够明确政府的活动范围，使政府更好的反映纳税人的需要。

4、增加预算编制的时间

应增加预算白纸的时间，在预算年度开始前就对下一年度的预算编制着手，保证预算能够有充足的筹备、计算和讨论的时间，能够为经济材料的收集、指标的测算等提供充分的时间，促进预算编制准确性的提升。提前预算编制会使预算更加细化，促进预算准确性、科学性的提升。完善预算编制的程序，严格设计各级预算草案、政府提请审批的时间、环节以及法律责任，使预算编制能够高效运行。编制年度滚动预算，将预算编制与国家社会经济发展相结合，使财政职能更加健全，便于预算审查。

5、实现透明化的预算

要将各部门的所有支出和收入都细化到具体的项目中能够，并按照的进行预算。增加分类的标准，预算科学可以按照部门、功能以及经济等进行划分，明确资金管理的责任人，了解政府支出的功能，明确收入的来源以及支出的去向，细化预算科目，让人们知道钱才从哪里来，花到哪里去，使预算的透明度增加。

结束语：

当前，社会经济不断发展，我国的预算管理工作以及体制也在不断地改革与发展，并取得了一定的成绩。政府预算编制能够准确、清晰的反映出政府的全部活动，我们也应认识到当前政府预算编制中的影响因素，采用科学的、规范的方法，细花预算编制、改变预算编制方法、提高预算完整性、增加预算编制时间，提高预算编制的透明度，促进预算编制效果的实现，更好的适应社会经济发展形势的需要。

参考文献

[1] 刘诗.我国政府预算编制现状及改革探讨[J].现代商贸工业，2010，12：8-9.

[2] 王淑杰.论我国政府预算制度的完善――兼论美国现代政府预算制度[J].中央财经大学学报，2010，12：12-17.

[3] 唐静.论事业单位政府采购预算编制与执行管理[J].经营管理者，2015，08：83-84.