我国中部崛起的战略分析

[摘要] 本文从中部崛起的战略背景出发，立足中部六省（山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西）经济发展的现状，对中部崛起的必要性和可行性进行了深入研究，提出了构建中部崛起的战略思路。

[关键词] 中部崛起 战略

中部六省（山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西）经纬跨度位于北纬25～40，东经108～119之间，地处祖国内陆腹地，起着承东启西、接南进北、吸引四面、辐射八方的作用，依靠全国10.7%的土地，承载全国28.1%的人口，创造全国23.0%的GDP，在全国地域分工中扮演着十分重要的角色。但由于发展起点和环境、条件不同，一方面东部地区借助改革开放的政策优势，先行一步，经济发展水平远高于中部六省；另一方面西部地区依靠中央实施的西部大开发战略，厚积勃发，经济快速增长的势头将会在一定时期内保持；而东北老工业基地也会抓住“振兴东北”战略的难得机遇，努力实现经济的突破性进展。面对新形势，如何有效发挥中部地区综合优势，加速在全国区域经济板块中崛起，是摆在我们面前的重大课题。

一、中部崛起提出的战略背景

建国以来，我国坚持实施非均衡发展战略和赶超战略，该战略的指导思想是节衣缩食，以农补工，促进农村资源向城市和工业转移，农民和农业剩余向国家集中，不惜一切代价完成工商资本的原始积累，快速实现富国强民的战略目标。在该战略过程中，20世纪60年代实施过西线开发战略，20世纪70年代末期集中全国的资源重点发展珠江三角洲，20世纪80年代末期倾力打造长江三角洲，20世纪90年代中期重点建设京津唐及渤海三角地带，20世纪90年代末期实施西部大开发，2003年又提出了振兴东北的规划。多年的非均衡发展战略，成绩斐然，构筑了中国五大增长极，即珠三角、长三角、京津唐及渤海三角地带、西南成渝协作区和东北三省。

现在，中国已进入全面建设小康社会的新阶段。从区域经济的发展趋势看，一方面西部大开发将初显成效，尤其是陕西、甘肃、新疆等地与东盟的经济合作有望取得突破性进展；另一方面发达地区将可能率先实现现代化，特别是三大城市经济圈面临新一轮的经济腾飞。各个经济圈内部业已产生启动新一轮大发展的能量巨大的引擎。长三角经济圈“引擎”主要来自上海举办世博会及国际性大都市建设，珠三角经济圈“引擎”主要来自香港与内地CEPA协定，环渤海经济圈“引擎”主要来自北京举办奥运会及国家扶持老工业基地的政策。对于中部六省而言，只有把挑战转化为机遇，充分发挥区位、资源、经济等综合优势，积极参与上海世博会、CEPA、北京奥运会和东北老工业基地的改造，主动承担东西经济合作的桥梁、南北产业转移的纽带，加快发展，才不会在新一轮的发展大潮中落伍，才有可能在百舸争流中加速崛起。

二、中部经济社会发展的现状

1.从综合实力看，总量不小，但平均水平偏低

2002年，中部六省国内生产总值23501.0亿元，占全国GDP的23.0%，比重高于长三角（18.9%）和珠三角（9.3%）。若按土地面积平均，中部六省每平方公里土地创造的GDP为228.83万元，是全国平均水平（106.66万元）的2.1倍，若按年末人口平均，中部六省每人创造的GDP为6508元，是全国平均水平（7972元）的81.6%，也仅长三角（25283元）的四分之一和珠三角（40322元）的六分之一左右。

2.从开放程度看，海关出口额小，利用外资额少

2002年，中部六省海关出口总额141.1亿美元，仅占全国的4.3%；从出口总额占GDP比重看，中部六省仅5.0%，低于全国平均水平（26.3%），远低于长三角（39.9%）和珠三角（97.7%）。2002年，中部六省实际利用外资额63.3亿美元，仅占全国的11.5%；从利用外资占GDP比重看，中部六省仅2.2%，低于全国平均水平（4.4%），远低于长三角（7.9%）珠三角（12.9%）。

3.从生活水平看，城乡居民收入水平均明显偏低

2002年，中部六省城镇居民可支配收入6378.8元，比全国平均水平（7702.8元）低1324.0元，也比长三角（10361元）低3982.2元，更比珠三角（14285元）低7906.2元。2002年，中部六省农民人均纯收入2282.3元，比全国平均水平（2475.6元）低193.3元，比长三角（5081元）低2798.7元，更比珠三角（6004元）低3721.7元。从城乡收入的差距看，中部六省城乡居民收入之比为2.8：1，高于长三角（2.0：1）和珠三角（2.4：1）。

三、实施中部崛起战略的必要性和可行性

1.实施中部崛起战略的必要性

(1)中部崛起是实现全面小康社会的迫切需要

十六大确立的奋斗目标就是在新世纪头20年把我国建设成一个惠及十几亿人口的全面小康社会。要实现这一宏伟目标，需要全国人民的共同努力。对中部六省而言，经济相对比较落后，实现目标任重道远。更重要的是，全面建设小康社会的重点和难点都在农村地区，而中部六省农村人口高达2.44亿，占全国农村人口的31.2%，如果这部分人的生活水平不能得到提高，将会影响全国建设全面小康社会目标的顺利实现。

(2)中部崛起是全国经济发展大格局的要求

区域经济协调发展，是我国经济发展的战略方针。经过二十多年的发展，东部地区一直是经济高速增长的最主要力量。随着西部大开发战略的实施，西部省份的经济也保持着较高的增长速度。但由于东西之间存在着较大的经济技术差距和空间距离，要形成中国经济区域总体均衡态势和完整结构，唯有作为承东启西的中部成为坚实的支撑点。中部若凹陷，东西必然失衡；中部若梗阻，东西必割裂。只有中部崛起，为东西互动、南北合作提供坚实的支撑点，全国现代化战略目标才能顺利实现。

(3)中部崛起是破解“三农”问题的关键

“三农”问题是一个可以动摇国家根基的大问题。我国“三农”问题最严重的地区就在中部。林毅夫教授认为，在未来30至50年，中部和传统农村地区的发展状况，直接决定整个中国经济发展的道路和格局。他主张，中国经济发展要以中部地区为突破口。可见，中部崛起是破解“三农”的关键。

2.实施中部崛起战略的可行性

(1)难得的历史机遇

首先，十六大报告明确提出：加快中部地区工业化和城镇化进程，加大对粮食主产区的扶持，加强地区间经济交流与合作。这就为中部崛起提供极为有利的条件。其次，随着西部大开发战略和“振兴东北”战略的全面实施，中部将获得更多的机遇。第三，十六届三中全会提出：要有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展。这表明国家将继续扶持中西部地区，加大中部地区在区域经济发展中的作用，给中部崛起创造良好的氛围。第四，经济全球化进程的加速，使得国际产业资本加速向中国转移，给中部经济发展带来新的机遇。

(2)独特的区位优势

中部位于中国的地理核心，是东西南北的交汇点，经济沟通、辐射、互动能力强，便于东引西进，双向开拓。

中部六省东靠长江三角洲，南依珠江三角洲、闽南三角洲和港澳地区，西临成渝协作区，北接京津唐环渤海经济圈。在东部大发展、西部大开发、南部大开放、东北大振兴的新形势下，中部六省可利用独特的区位优势积极发展经济。同时中部六省拥有以铁路、公路、水运航空等多种现代化输方式组成的交通运输网。

(3)丰富的自然资源

中部地区属于资源较丰富的综合经济体，矿产资源、农业资源、水资源、旅游资源、生物资源、国土资源等自然资源异常丰富。

中部六省矿产资源种类齐全，储量丰富。矿种最多的达140多种，最少的也有110多种。重要或稀有矿产资源的丰度远优于东部，密度也高于西部，具有广阔的开发前景。中部六省地处亚热带和温热带，气候、日照、雨量都很适宜，拥有宜农平原、宜林山地、宜牧草场和宜渔湖泊等多种农业自然生态系统。

四、构建中部崛起的战略思路

中部崛起必须以均衡发展理论和新经济增长理论为基础，要注重人文和统筹协调。这是一种新的发展思路和务实的增长战略，不能照抄照搬东部模型，也不能沿袭西部大开发战略，要走自己的路，建立具有区域特色的增长模型。

围绕中部崛起，使中部地区真正成为全国重要的经济增长极之一，应做好以下工作：

1.调整发展战略，创造公平发展的条件

要调整非均衡发展战略，实施经济协调发展战略，为中部崛起提供公平、公正的发展机会。调整发展战略主要有三个方面：一是矫治不合理制度和不利政策；二是中央政府要承担起自己的责任，特别要承担起中部区域内全国性公共产品的供给责任。三是公平的分配国家资源，按照均衡、统筹、协调的原则，安排国家重点建设投资。

2.整合资产资源，推进经济结构革命

中部地区最突出的问题是结构问题。因此中部崛起须大力整合资产资源，挖掘结构优化的潜力，推进结构革命。一是收缩国有战线，将国有资源集中投向公共产品和基础性产业；二是根据资源结构发展现代农业，如特色农业、技术型农业、劳动密集型农业；三是根据生态资源和生态要求发展生态、旅游、观光休闲产业；四是根据劳动力资源优势和农产品供给优势，大力发展劳动密集型的农产品及其加工业。

3.加强域内分工协作，提高区域竞争能力

长期以来，中部地区的政府各自为政，分头行动，可以说中部地区的力量、资源从来没有整合过，从来没有从整体角度考虑和安排与东、西部地区的分工。区域内部缺乏分工，反而加剧了区域内部的无序竞争，抵销各自的努力程度。要实现中部崛起，使之成为中国的次级增长中心，必须强化中部力量的整合，地区间既需要竞争，也需要合作；既需要区域内创造发展条件，也需要区域内省与省、地区与地区之间协作与联合，促进区域经济一体化，增强和放大国民经济的整体功能，提高区域整体竞争力，实现中部的整体崛起。

4.实施大开放主战略，拓宽经济发展的空间，是实现中部崛起的重要突破口

在经济全球化条件下，发展空间的大小取决于对外开放的程度和水平。中部要崛起，就必须在更大范围、更高层次上参与国内国际的经济技术合作和竞争。一要积极开展与长江角、珠三角、闽三角、京津塘等沿海发达地区的经济技术合作。二要积极参与西部大开发和东北大改造的合作。三要培育出口优势产业和优势产品。四要扶持一批具有规模、品牌和市场优势的企业集团到境外投资，引导优势企业“走出去”，积极开拓国际市场。五是要积极做好资金、技术、人才的引进工作。

5.以农业产业化为核心，带动县域经济的发展，是实现中部崛起的根本所在

县域经济是区域经济发展的重要层次，也是统筹城乡的重要结合部。加快县域经济发展，对于繁荣农村经济、促进中部崛起和建设全面小康都具有重要意义。具体发展思路如下：一是把农业产业化和农村工业化结合起来，以工业化带动产业化，通过扶持优势产业，提高县域工业化水平，使县域经济朝着科技含量高、经济效益好、资源优势得到发挥的新型工业化方向迈进。二是充分发挥中部的资源优势和生态优势，走合作发展的道路，采取更灵活的方式联合、引进新资源，大力发展绿色食品、特色食品、精深加工食品等特色优势产业，形成小产品、大产业的经济发展格局，促进县域经济的持续发展。三是要坚持分类指导、分步推进的原则，以城关镇和中心集镇为重点，认真搞好规划，制定优惠政策，使民营经济成为县域经济的增长极，壮大一批经济强县，提升一批中等发展水平县，帮扶一批经济欠发达县。

参考文献：

[1]高洪森:区域经济学[M].中国人民大学出版社,2002(08)

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[4]徐勇贺雪峰邓大才:中部复兴:中国第五增长极[J].www.省略,2005