智慧城市顶层设计的原则

智慧城市，经科技部试点，发改委立项，工信部规划，住建部大规模推广，显然已上升为国家战略行为。但是其顶层设计，往往都被相关利益集团所绑架，都是基于大投入低产出的IT基础设施建设为核心。这样就导致了经济发达地区巧立名目花钱，经济落后地区无从下手的局面，乱象丛生。现在，我们就站在国家战略的高度，归纳总结出一下四点原则，希望能引起共鸣。

1、智慧城市的顶层设计，必须具备广泛的普适性。

近年来，智慧城市的建设尝试，均集中在经济发达地区，即使是中西部城市，也是经济实力相对雄厚的地方。但是，智慧城市建设作为一项国家战略举措，不能将贫困地区关在门外。所以我们在做顶层设计的时候，必须考虑到广泛的普适性，否则就显失公平。

比如林芝地区，总体进入住建部的智慧城市试点名单，其中米林县，人口2万，财政收入微薄。如果按照目前行业内流行的顶层设计规范，这个地方根本无法进行智慧城市建设。我们经过调研后，给其提出来的建议是：加大政府职能部门科学决策能力建设，注重智慧的积累，而不是IT基础设施的投入。

因此，我们在做智慧城市顶层设计的时候，要考虑到东西部发展差异性，尽量弱化IT地位，提高管理的分量。这样，即使在没有大额资金投入的前提下，也能有效的开展智慧城市建设。

2、智慧城市的顶层设计，必须要有权威性。

在百度里输入“智慧城市顶层设计方案”，有130多万条搜索结果，可谓满天飞。我们都接触过很多的智慧城市顶层设计方案，可是这些方案的权威性，大家都不予置可。

一般来说，任何设计方案的权威性，均来源于学术机构、权力机构、投资机构。学术机构的科学性，是容易为世人所能接受的定理；权力机构是制定规则的，代表的就是政府认可；投资机构是项目的业主方，其权威性也是不容置疑的。所以我们在做顶层设计的时候，要充分整合这三方面的资源，考虑这三方面的诉求，才能推出具有权威性的顶层设计方案。

3、智慧城市的顶层设计，必须形而上与形而下相结合。

智慧城市的建设，是个复杂的、长期的累积过程，现在仍处于探索阶段。现在想要拿出具体详实的顶层设计方案，从时效性和科学性方面来说，是不可能完成的任务。因此，我们在做顶层设计的时候，必须要抓住共性，形而上的提出指导性方案。在具体建设过程中鼓励单点单领域大胆尝试。比如可以推动移动医疗，为发展智慧医疗打下基础，可以着手整合交通信息，为智慧交通积累数据与经验。当一个地方的各行各业都具备有一定的信息化水平的时候，再进行系统性的整合，就离智慧城市不远。否则，不敢尝试就容易裹足不前。

但这个时候也容易造成建设乱状。所以，我们在做顶层设计的时候，除了形而上的指导性方案之外，也要约定形而下的统一数据格式与接口，为以后的资源整合打好基础。比如制定行业数据的统一模板，就可以回避这种风险。

所以我们要坚持形而上与形而下相结合的原则，才能推出具有可操作性的智慧城市顶层设计方案。

4、智慧城市的顶层设计，必须加大城市软实力部分的设计。

现在我所看到的智慧城市的顶层设计方案，包括宁波、武汉、威海、拉萨等具体建设方案，也包括赛迪这样的权威机构所出具的智慧城市顶层设计方案，不外乎就是在讲感知，讲物联网，讲电信网络，讲数据共享，完全被信息化技术所绑架。却忽略了对一个城市的软实力的规划设计，包括文化体系、道德理念、人文关怀等等。

一个城市的智慧，不仅仅是在基础设施上，更多的是在城市的综合竞争力上，所涵盖的内容极其广泛。如果忽略了对一个城市的软实力设计，那我们只能看到一个个智能城市，绝不是智慧城市。