关于建筑业安全管理的几点设想

【摘要】建筑业作为国家高危行业之一，每年因安全事故造成大量的人员伤亡及经济损失，为减少安全事故的发生，本文从安全管理的角度，为国家政府提供几点设想，从而完善国家对建筑业的安全管理。

【关键词】发展；事故；法规；经济；人员

中图分类号： TU2 文献标识码： A

建筑业作为我国国民经济的支柱产业之一，每年的从业人员数以亿计，加之其行业危险性大、工作条件差、不安全因素多、人员流动性强、人员素质参差不齐等特点，使得建筑业安全事故频繁发生。近年来由于党和国家的高度重视，陆续出台了一些相关的法律法规和强制性规范标准，同时加大了整治力度，使建筑业安全生产情况得到了较大改善，但仍然无法完全解决建筑业安全管理方面的诸多问题。本文根据作者从事安全管理工作的经验，分析影响安全管理工作的因素，从政府方面浅谈关于建筑业安全管理的几点设想。

一、影响安全管理工作的因素

近年来，随着国家改革开放的不断发展，基础建设的投资不断加大，同时伴随着房地产市场的迅猛发展，导致建筑施工企业不断增加，从业人员不断增多，进而导致建筑业成为国家的支柱产业之一。或许是由于发展过快，虽然建筑行业完成产值年年增加，但安全生产的“硬件”和“软件”的发展相对滞后，所谓“硬件”即建筑企业所具备的安全生产条件，“软件”即从业人员的安全生产水平，包括管理人员的管理水平、作业人员的操作水平以及从业人员的认识水平。究其原因，作者总结了以下三点：即法治、经济和人员。下面作者将对这三点影响因素做具体阐述：

1、法治因素

说到法治在中国古代有一个很有名的学派及事例，即法家学派，其代表事例为战国时期的“商鞅变法”，“商鞅变法”彻底摒弃儒家的“仁治”思想，而极力推崇“法治”思想，用一句现代话来说就是“依法治国”，“商鞅变法”在当时取得了巨大的成功，为秦统一六国奠定了坚实的基础，当然“商鞅变法”有一定有历史局限性，与现代社会所提倡的“以人为本”有一定的冲突，但其核心思想仍值得我们学习和借鉴――即依法治国，法制才是强国的根本，同时也是安全生产的基本保证，在安全管理上，只有做到依法行事，事事有法可依，才能从根本上消除各类安全生产管理的薄弱环节，从而保证建筑业实行安全生产。

近年来我国政府在这一方面也做了很多积极的工作，如出台《安全生产法》、《建筑施工企业安全生产管理条例》等一系列法律法规及规范性文件来对建筑企业的安全生产行为进行规范，也取得了良好的效果，如根据人员伤亡数量及直接经济损失对安全生产事故进行分级处理，并依法惩处了许多安全生产责任事故，使得建企各相关责任人员对安全管理越来越重视，对安全投入也越来越多，从而极大地减少了全国建企安全生产事故起数。但真正的依法治国不是出台几个法律法规，处理几个责任人就可以实现的，而是一个长期坚持并不断完善才能实现的过程。所以国家政府在建企安全生产法治建设方面仍然任重而道远。

2、经济因素

马克思在《资本论》中有一个很著名的论断――经济基础决定上层建筑，在中国古代军事上也有一句类似的名言――三军未动、粮草先行。古今中外的大哲们从不同的角度用不同的话语揭示了同一个看似简单实际却很深刻的哲理。在安全管理上同样如此，投入的多少直接影响了施工现场安全隐患的多少，根据海因里希法则，隐患的多少也直接影响了安全生产事故发生的多少，所以安全生产的投入也直接影响了事故发生的多少。国家在这一方面也做了大量的工作，如规定各危险性行业各项目类别的安全生产费用计提比例，但计提比例是否合理？建企是否按比例足额投入？投入是否科学合理？这些仍需采取进一步的措施进行规范。

3、人员因素

现阶段我国从事建筑行业的一线工人知识水平处于较低的水平，很多都是农村进城的务工人员，也就是俗称的“农民工”，他们接受的教育很有限，所以对安全生产意识普遍淡薄，对施工现场存在的诸多安全隐患也没有足够的认识，喜欢凭经验做事。在作者从事安全管理的这几年，在施工现场对一线作业人员提出过很多整改要求，仅少部分认为这些措施是真心为他们好，多数人当作是一个应付性的差事，更有甚者认为你是在故意找麻烦。所以这些人的安全生产素质有待提高。

二、对影响因素的几点设想

作为统治阶级，政府的一个方针政策也许能解决数十年纠缠不休的难题，只有政府积极主动地参与到建筑业的安全管理上来，制定一些行之有效的法律法规和规范性文件，并用政府的强制执行能力保证这些法律法规和规范性文件的顺利实施，才能保证建筑业安全管理工作的正常有序开展，对此我的设想如下：

1、制定并完善安全生产技术规范，同时监督建筑企业的实施

就作者所知，现行安全生产技术规范有四十多项，这些规范涵盖了安全生产评价、安全生产检查、临时用电、基坑防护、拆除爆破、脚手架安拆与防护、高处作业、施工机械等各类分项的安全管理规范，但这些规范仍需进一步补充和完善，同时在全国数十万的在建工程中是否都按规范要求认真实施，对此政府应进行督查。所以我设想政府是否可以像建企那样以城市为单位聘用一些安全监督员，这些安全监督员每天对所在城市各个在建工程进行安全督查，同时赋予他们一定的行政处罚权利，如罚款、警告、停工整顿等，保证他们在巡查过程中发现问题后能得到建企的高度重视，从而及时整改。

2、进一步完善安全生产投入的管理，保证安全生产投入的及时有效

现在国家虽然规定了各种在建项目的安全生产费用计提比例，并规定了这笔费用应该用在哪些方面，但未给创造安全生产条件预留一定的工期，辟如说在进行高空砼浇注时，若使用简易爬梯供施工人员上下，则只需一天即可完成这道工作，若安装安全爬梯供施工人员上下，则需二天才可完成这道工作。在现阶段我国建筑业的合同工期普遍较紧的情况下，很多企业为了赶工期对安全生产条件的创造往往从简，所以对此作者的设想是在进行招投标活动中政府应审查该项目是否预留了一定的工期用于完善施工现场的安全生产条件。其次通过安全监督员的巡查，保证施工企业确实按要求进行实施。

3、实行全员持证上岗制度

现阶段国家对特种作业人员实行持证上岗制度，这是一个很好的制度，由此作者设想是否可以对普通的作业人员也实行持证上岗制度。因为国家若对农民工进入建企施工现场作业没有强制性的措施，那的确很难保证建企施工作业人员的素质，国家虽然有三级安全教育制度，但这项制度目前国家只处于监管状态，仍有较大的操作空间，建企要做好这项工作必须凭良心去做，而且施工作业人员还存在一些对立情绪，无法完全保证教育的真实合理性及教育的收益性。

【结束语】

建筑业安全生产问题是一个系统性的工程，需要从业者在施工过程中不断探求、不断改进，同时也需要国家政府的规范要求，积极引导，才能保证各项安全管理工作真正落到实处，从而从根本上杜绝安全生产事故的发生。相信在政府、企业以及全社会热心公众的共同努力下，建筑业安全管理会越来越完善。

参考文件：

[1]何泉浪、陈勇、黄劲淼，“市政工程施工中安全管理的探讨”，《中小企业管理与科技》2010年第7期。

[2]田元福、李慧民、李潘武，“中美建筑安全管理比较研究”《建筑经济》，2003年第2期。