提升统战工作科学化水平问题研究

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2013）04―027―05

[内容提要]新时期统一战线能不能更好地实现自身科学发展，关键在于能否始终保持旺盛的改革创新的精神和活力，结合统战工作实际，找准切入点和着力点，真正使新时期统战工作在创新中提高科学化水平。

[关键词]统战工作；科学化，把握规律

在世情、国情和党情发生深刻变化的今天，如何适应新时期中国共产党执政环境变化所带来的执政挑战，如何进一步加强对统一战线发展规律的探索及把握，调动国内外、党内外的一切积极力量，进一步推进我国新时期统战工作的科学化发展，既是时展对加强党的建设、发挥统战工作特有优势的新要求，也是新时期我国统战理论工作者和实际工作者的光荣使命和所面对的重大课题。

一、深刻把握统一战线发展规律，提升新时期统战工作科学化水平

（一）坚持共产党的领导。领导权问题是统一战线的根本问题。中国共产党对统一战线的领导是我国统一战线的根本特征，也是新时期提升统战工作科学化水平的政治保证。中国共产党在统一战线中的领导地位，历经了新民主主义革命的锤炼和社会主义建设的巩固，继而在改革开放中得到加强。新时期的爱国统一战线包括两个联盟：第一个联盟是大陆范围内以爱国主义和社会主义为政治基础的团结全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的联盟，这是统一战线的主体和基础；第二个联盟是大陆范围以外的以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的联盟，这是统一战线的重要组成部分。在第一个联盟中，各党派、阶层、民族、宗教及各界人士在根本利益一致的基础上存在着各种具体利益的差别；而在第二个联盟中存在着社会制度的巨大差别，如果没有共产党的坚强领导，统一战线就不可能团结、凝聚、动员海内外全体中华儿女的力量为现代化建设事业而共同奋斗。

（二）实现大团结大联合。团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的因素，化消极因素为积极因素，共同为中国的革命、建设和改革事业服务，是统一战线的本质要求。因此，实现各民族、各阶层、各方面人士的大团结大联合，是我们新时期提升统战工作科学化水平的根本方针。随着我国经济社会结构的深刻变化，统一战线由过去的阶级联盟，发展为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟。在2006年的全国统战工作会议上指出，“实践充分证明，我们的事业越发展，我们就越要巩固和壮大统一战线；统一战线的优势越得到发挥，团结的人越多，我们的力量就越强大，我们的事业就越能更好地向前发展。”事实雄辩地证明，坚持大团结大联合这一永恒的主题，统一战线才有凝聚力和战斗力。不论哪个阶级、阶层，哪个党派、集团或个人，只要有利于民族团结和社会进步，只要有利于统一祖国和振兴中华，只要有利于挫败国内外敌对势力的颠覆、渗透与和平演变的图谋，我们都要加以团结，这一团结越广泛，对我们的事业就越有利。可见，实现大团结大联合是新时期提升统战工作科学化水平必须遵循的根本方针。

（三）坚持围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局，既是新时期统战工作科学化水平提升的平台，也是统战工作存在、发展的社会基础。回顾统一战线90多年的发展历程可以看出，统一战线发挥作用的大小始终是和为党和国家中心工作的服务程度紧密联系在一起的。作为党的总路线和总政策的重要组成部分，统一战线只有始终坚持服务于党和国家的中心工作，才能把握正确的目标和方向，才能为社会主义事业做出更大的贡献。新世纪新阶段，统一战线既要为发展这个第一要务服务，又要为社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设服务，为国家改革、发展、稳定的大局服务。因此，统一战线要充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，凝聚人心、汇聚力量，为促进国家的经济发展和社会的全面进步做出应有的贡献，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家发挥更大的作用。

（四）坚持一致性和多样性的统一。坚持一致性和多样性的统一，是新时期统战工作科学化水平提升的客观依据。改革开放以来，我国社会的一致性和多样性都有了很大的发展。所谓一致性，就是海内外广大中华儿女的爱国主义、社会主义的一致性大大增强。大陆范围内，在经济上坚持社会主义公有制的主体地位，在政治上坚持中国共产党的领导地位，在思想文化上坚持马列主义、思想、邓小平理论的指导地位。在建设有中国特色社会主义的进程中，广大人民群众的根本利益、奋斗目标和共同理想更加一致。在大陆范围外，港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞在爱国主义的基础上，拥护并致力于为实现祖国的完全统一和民族的全面振兴。实现中国的现代化和中华民族的伟大复兴，已成为海内外中华儿女的最大共识。在一致性不断增强的同时，多样性也有了很大发展。随着我国经济和社会结构的深刻变化，出现了多种经济成分、多种分配方式，从而产生了许多新的利益群体和社会组织团体。人们思想的差异性明显增强，价值取向、行为方式越来越多样化，竞争意识、参与意识有了很大发展。多阶层、多党派、多民族、多宗教的情况继续存在，其内部状况也发生了新的变化，其中最深刻的变化是工人、农民和知识分子发生了程度不同的分化组合。工人已不再是单一的国有或集体企业里的工人，农民也不完全是传统意义上的农民，知识分子的分化流动更加明显。一致性和多样性的统一为统一战线的存在和发展提供了客观基础，为新的历史条件下提升统战工作科学化水平提供客观依据，为统一战线在党的领导下实现最广泛的团结，切实做好求同存异、体谅包容、协调关系、化解矛盾的工作，提出了新的更高的要求。

（五）坚持合作共赢。合作共赢，是党的一个优良传统，是统一战线巩固、发展和壮大必须坚持的一个重要原则。坚持合作共赢，也是新时期统战工作科学化水平提升的机制保证。改革开放特别是进入新时期以来，随着社会结构和利益关系的深刻调整，照顾同盟者利益的问题显得更加突出。2005年和2006年，中央两个“五号”文件颁布后，统一战线工作坚持以人为本，畅通统一战线成员的利益表达渠道，逐步建立起照顾同盟者利益的机制，同盟者最关心、最直接、最现实的利益问题逐步得到解决，对统一战线事业的认同感明显提高。只有加强合作、保持和谐、实现共赢，统一战线才能长期存在下去、不断巩固发展。要牢固树立和谐共赢的理念，在合作协商中增进共识，在团结奋斗中共同前进，在建设中国特色社会主义事业中实现统一战线各方面成员的利益。因此，实现好、维护好、发展好包括统一战线成员在内的最广大人民群众的根本利益是提升新时期统战工作科学化水平的出发点和落脚点。

二、把握规律，提升新时期统战工作科学化水平的路径选择

新时期统一战线能不能更好地实现自身科学发展，关键在于能否始终保持旺盛的改革创新的精神和活力，结合统战工作实际，找准切入点和着力点，真正使新时期统战工作在创新中提高科学化水平。

（一）解放思想，科学把握统战工作的内在规律。如何尽快适应新形势，准确分析和认识国际国内形势，把握规律，提升新时期统战工作科学化水平最根本的是要加强思想建设，帮助人树立正确的世界观、价值观和理想信念。科学的思想作为时代精神的精华，是统战工作的行动指南，对统一战线凝心聚力起着关键的思想引领、价值导向和精神支撑作用。

1.解放思想，增强科学理论学习的自觉性。统战工作涉及到经济、社会和人的全面发展的方方面面，而每个人的知识面是有限的，要解决这个问题，就要加强学习。完善大团结、大联合的动力机制，真正解决信念动摇、意志不坚、行动不力的问题，切实增强做好统战工作的毅力和信心。要把学习贯彻中国特色社会主义理论体系作为统一战线的首要任务，贯穿于巩固共同思想政治基础的全过程。学习邓小平理论和科学发展观，提高思想政治素质，学习党的路线方针政策，提高政策理论水平；学习社会知识和专业知识，提高业务能力。学习形式可以多样，应尽量根据不同人员的喜好开展不同的学习，如报告会、理论研讨会、座谈会、学习班、培训班等。

2.解放思想，增强科学理论指导的针对性、实效性。要从统一战线成员各自特点和思想实际出发，增强统战成员对中国共产党领导、中国特色社会主义道路和理论体系、社会主义核心价值体系的认同感。要尊重统一战线成员各自不同的实际感受和认识水平，探索有效途径，正确把握时机。如在社会调研和重大活动中提高综合能力，利用一些重大活动作为思想教育的载体，将思想建设寓于丰富多彩的活动中，在参与的过程中提高认识、增强才干。注重自我教育提高认识，通过沟通交流析事明理，通过思想碰撞深化理解，使科学理论真正成为他们自觉运用的强大思想武器。

（二）健全制度，推进统战工作科学化发展。制度建设科学化直接影响统一战线各领域工作开展的成效。推进制度建设与创新，既要拾遗补缺地创立制度，又要与时俱进地完善制度，努力形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系。

1.建立“大统战”格局。积极探索和完善党委常委担任统战部长条件下的统战工作的领导体制，使统一战线在服务科学发展中担负更加重要的责任，发挥更加重要的作用。建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、系统各单位分工负责、党委政府有关部门大力支持、社会各方积极参与的机制，形成大统战工作格局，整合各方力量和资源共同促进科学发展。要把统战工作资源多、任务重、基础作用大的有关部门组织起来，建立“大统战工作联席会议”制度，定期研究分析统战工作中的问题并切实加以解决，在各方协同上机制化、规范化。要整合“大统战”资源，充分借助各种社会力量，整合利用社会资源，相互促进，共同作用于统一战线的各项工作之中。

2.建立有效的宣传制度。要配合组织部门做好党外干部的安排工作，借助新闻媒体做好统战宣传工作。如建成开通省、市级统战网站宣传统一战线中涌现的先进人物、典型事迹。同时，充分发挥电视媒体独特的宣传作用，每年要召开新闻媒体统战宣传工作联席会，把统战宣传纳入宣传工作的整体规划，拓展统战工作的宣传范围，为开展统战工作创造良好的舆论环境。

3.建立各种联系制度。如党外人士情况通报制度、非公经济代表人士座谈会制度、民族宗教工作联系会制度、市各级统战部门领导联系党外人士制度。建立特邀党外咨询专家参与政府科学决策机制，建立“公推竞岗”党外干部选拔机制，建立统战宣传工作联系通报制度等。通过制度，确保各项工作有组织、有分工、有程序地开展。

4.深化改革，不断推进统战功能的完善。毫无疑问，在中国共产党的统战工作中，政治协商、参政议政、民主监督等功能得到了较好地落实。同时，也要看到，随着国内外形势的发展变化，和中国特色社会主义各项事业的推进，民众参与国家发展的热情也在不断地高涨。在这种形势下，如何推进政治民主制度的有序改革，使各种派及社会各种力量积极的建议、议案等得到有效利用，促进我们党和政府各项决策科学化水平的不断提升，客观上存在着发展的空间和条件。对此，应当进一步强化民众知情权、参与权、监督权等民众意志表达、利益诉求方式方法的完善和渠道的畅通，不断推进新时期统战工作科学化发展进程。

（三）强化队伍，提高按统战规律办事的能力。统战干部是统战工作科学化的主体，其自身素质直接影响着统战工作的科学化水平。我们必须适应统战工作的新特点、新规律，着力打造一支立场坚定、本领过硬、善于联谊、作风深入的统战队伍。

1.把握大局能力。要识大体、顾大局，树立大局观。要正确把握时展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力。要站在全市、全省乃至全国的高度，分析形势，谋划工作；善于总结实践经验，不断丰富思想，提高认识；把统一战线放在所面临的时代背景中去认识，放在所处的历史方位中去把握，放在学习实践科学发展观的根本要求中去谋划。

2.强化调研能力。把理论学习作为统战部门的一项基础工程来抓，通过学习能力提升，探索统战工作的内在规律，掌握统战工作的方针政策，把握统战工作的时代特征，增强统战干部的政治敏锐性和政治鉴别力。面对统战工作领域的不断拓展，只有加强调查研究，才能切实增强工作的预见性，才能贴近决策、服务决策、促进决策。统战部干部经常深入到统战工作第一线，加强与统一战线成员的联系，了解统战对象的实际情况，最大限度地把各种积极因素调动起来，使统战调研更好地体现了科学发展观的要求。

3.加强沟通联谊能力。当前，统战对象的结构发生了很大的变化，新一代代表人物将成为统战对象的主流。这就要求统战部门和广大统战干部要善于调动和发挥各方面的积极性，对上级，要常请示、多汇报，常联系、多沟通；对下级，不以势压人、强推硬拧，要公正、诚恳；对同事，要善于团结，不争名夺利，多拾遗补阙；对各部门，要善于协调沟通，使各种因素都能为本单位的工作开展服务，达到统筹协调，做到各司其职、各尽其责、相互配合、形成合力。

4.增强合作共事能力。要从讲政治的高度正确处理党内干部与党外干部的关系，搞好民主协商与团结合作。要充分发扬民主，坚持协商办事，重大问题要与党外同志多商量、多沟通，听取他们的合理意见。要从加强团结的愿望出发，有针对性地加强思想政治工作，党内干部与党外干部要互相学习，取长补短，共同提高。

5.推进专业化学习能力。统战工作科学化发展，需要统战干部学习掌握更加专业化知识的能力，这样才能对相关的信息的意义有所了解和把握，并与相关人士进行有效的沟通，把民间的真知灼见准确地反映给决策、执行部门。因此，对统战干部而言，对派而言，都要努力开拓知识面，提升学习能力，掌握经济活动的一般规律、规则和要求，研究党和政府的政策要求，借鉴国内外的有益经验，了解国际国内市场变化的最新动向，有效组织并积极参与企业之间、同业之间、地区之间的公共活动，代表维护行业和企业的利益。

课题组成员：

李秋芳，女，中共辽阳市委党校科社教研室主任、副教授

詹恒秋，男，辽阳市政协副主席、市委统战部部长

任青山，男，中共辽阳市委统战部办公室主任

李 明，男，中共辽阳市委党校理论研究室主任、副教授

执 笔： 李 明 李秋芳