浅谈国内基于电子政务的政府机关的整合

摘要：电子政务的实质是构建信息时代的电子政务运行体制，它的意义是十分重大。为适应信息快速流转的今天，政府要成功的实现“服务型”政府的转型就必须要依据电子政务体系对政府机关的机构进行整合与改革。

关键词：电子政务；政府机关；整合

电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

我国从20世纪80年代初开始发展电子政务，直到今天，我们可以看到已经取得了初步的成效。绝大部分的地方政府部门都建立了自己的门户网站。但是同时我们也会发现，对于现行的电子商务体系下，政府部门的办公效率并役有明显的提升起来，而作为电子政务的最终发展目的，一方面是为了通过信息化的手段提升政府工作效率，另一方面就是实现政府便利的公共服务功能。单纯看这两方面的结果，国内地方政府的电子政务体系还不够完善。就电子政务的最终目的来考虑，我们也可以简单认为电子政务就是政府机构运用电子信息技术更好的履行工作职责的过程。

那么，随着信息技术的高速发展，政府首要解决的问题应该是怎样才能更好的适应电子政务，电子政务作为政府办公将来实施的一个必然方式，政府的大部分工作都将实现在线处理的“一站式”服务，那么传统政府机构的设置必然会产生机构内部信息无法实现快速整合和传递的问题，因此，我们需要进行基于电子政务的政府机构的整合。

基于电子政务的政府机构整合主要分成两个部分，一部分是政府机构的内部整合，一部分是政府机构与外部企业机构的整合。

对于政府机构内部的整合来说，电子政务并不是简单的将传统的政府事务原封不动地搬到网络上，而是通过政府组织机构的重组和业务流程的再造，优化重组了政府的管理和服务职能。它的目的在于最大限度地实现政府管理和服务的有效性。例如通过类似基于“云计算”的技术，各个部门之间可以建立一个可以共享的数据资料库，在涉及各部门之间数据文件的提取和传输时，可以减少人力资本的使用，并且免除了重复登记的部分，各个部门可以直接提取已有的其他登记信息进行必要补充。通过这样的政务流程我们可以看到，对于一些部门的登记及文件资料管理系统的重叠环节可以进行删减合并。目前，国内的部分商业机构已经建立了比较完整的在线办公及在线支付系统，那么政府部门也同样可以通过这样的系统模式整合政府的部分财务部门设置，这将大大减少政府的行政成本，并能提高行政效率。

而对于政府机构与外部企业机构的整合问题，我们可以预见到未来的政府门户网站将会与一些企业网站有更紧密的联系。政府门户网站所提供的公共服务会逐步从单纯的政府服务向无缝整合社会服务发展，因此不可避免地会与企业网站做整合，将其作为公共服务项目的一部分功能。在提供便民服务和信息共享(比如频道建设)方面，政府门户网站与企业网站应该通力合作，深入开展，政府门户网站与企业网站尽管建网宗旨不同，但企业网站在政府的整个服务项目链条中，能起到有益的补充作用。目前政府应该着眼于部分税费及其他涉及资金的在线支付方式上，使政府的资金流直接由各个银行进行专项管理，而这样的流程重组，我们可以预见到对政府的财务部门和审计部门都存在着整合的问题，这样整合既完成了财政收支的透明化，又大大减少了政府部门的人力成本。

除了以上所说的这两方面，政府机构的整合还有很多细致的问题需要考虑，但是我们也不得不认清目前阻碍我们进行整改的体制和思想。

首先，电子政务工作推进机构设置的不一致已经导致了体制的不顺畅，电子政务工作的推进，效率已大打折扣。目前电子政务工作的推进机构有三驾马车，一是国务院信息化工作办公室，二是国务院办公厅电子政务中心，三是信息产业部。这样的机构设置必然会导致在电子政务的推进工作中各个部门之间的协调问题，和工作实施过程中工作重点的不一致问题，这样在具体工作向下实施时，效果必然不会很明显。我们首先要解决管理部门的一致性。那么从中央到地方，不论电子政务工作推进机构的名称如何，都必须把推进职能划归至政府办公厅(室)，承担电子政务技术支持和基础项目建设维护的信息中心也必须设置在政府办公厅(室)。综合管理部门在技术部门的紧密配合下，统领电子政务发展。

其次，各个地方政府在电子政务建设中各自为战、资源浪费、信息分割、功能弱小。政府中的各个部门为了更好地履行各自的工作职责。没有过多的考虑与其他部门的协同工作效率，而是仅仅提出了本单位系统的电子政务建设方案并付诸实施，信息分割、功能弱小。而在另一些政府的电子政务体统中我们反复多次修改完善建设了功能强大的办公自动化系统，但除了使用电子邮件、公告、公文传输等简单功能以外，其他功能都弃之不用，办公无纸化变成了办公“多纸化”，我们花巨资建设的极大多数县级电视电话会议系统一般一年能用三五次已很骄傲，我们运用各种技术手段建设了面对公众的网上办事系统，但几年来少有公众问津。当然，这也是我们政府现行运行体制矛盾表现的一个具体形式。

总的来说，国内基于电子政务的政府机构整合，正是政府由“功能性”政府向“服务型”政府转变的过程。电子政务的实质是构建信息时代的电子政务运行体制，它的意义是十分重大。而政府门户网站的职能定位是信息公开、在线办理、和公众参与，这三个定位涵盖了目前政府部门的主要职能，在未来相当长的一段时间内，这三个基本定位不会改变。

政府门户网站建设的下一个重点应该是在线办公，在线办公将会在网站上真正实现，强调政府网站应当按照不同用户的应用主题设计公共服务，打破政府部门的界限，整合各种在线办事的资源与系统，提供覆盖用户全生命周期的“一站式”服务。最终完成政府业务全部实现电子化，即尽最大可能的实现业务流程网络化的“一口办理”型政府门户网站，真正实现“服务型”政府的转变。