农机推广论文：当今农机化推广项目效率简析

作者： 曹湛

项目可行性研究（立项）阶段的效益测算

技术能力和计划投资规模等对项目预计产生的效益进行科学测算。考虑到农业生产具有常产特性这一因素，通常采用的分析方法是有无项目测算法，即分别测算项目区在“有项目”和“无项目”两种不同情况下的财务数据（收入、成本和利润），然后将两者相减，利润之差即为项目实施的效益。运用有无项目法测算项目效益的意义在于，测算数据是可行性研究阶段运用的国民经济分析法和财务分析法判断项目的可行性的必要基础，还是上级部门是否同意项目立项的重要决策因素。（一）需收集数据资料的内容和要求。效益测算需收集项目区的数据资料包括：①农业自然条件、农业生产条件和农机作业条件；②单位面积农业生产成果；③单位面积农业生产成本；④单位面积农机作业收费价格；⑤单位面积农机作业成本；⑥项目区耕地面积；⑦单位面积农业生产成果的估算；⑧单位面积农业生产成本的估算。1～6项上述数据资料可通过统计、会计报表，试验资料，实测数据，典型调查资料和各种技术规范获得，确定数据通常取近三年的平均值，并做到内容齐全，计算方法、结果和计算单位无误。这里需要特别指出，作业成本数据包含机具作业的油料费、维修费、劳动用工折价和管理费，但不含机具折旧费，因为折旧费金额与机具的购置价格相关，参照以往机具的价格计算，往往会影响测算结果的准确性。因此测算效益时，应按项目建设计划拟新增机具报价作为计价基础。7～8项数据资料由农业、农机专业技术人员对照项目的建设目标，预计项目实施后，估算增加的农业生产成果、减少的收获损失和节约的人力劳动成本。（二）效益测算的计算公式。1.农业生产增加值=（[有项目单位面积农业生产收入-无项目单位面积农业生产收入）-（有项目单位面积农业生产成本-无项目单位面积农业生产成本）]×项目区耕地面积。2.新增农机作业净收益=（单位面积农机作业价格-单位面积农机作业成本）×项目区耕地面积×项目建设增加的农机化作业率-项目新增农机具年折旧额3.项目预计产生效益=农业生产增加值+农机作业收入增加值-基本建设投资年折旧额。

项目实施（中期）阶段的效益计算

农机化推广项目的实施时间跨度一般为3~4年，因此在项目实施期间定期开展中期效益分析具有以下意义：一是可以动态掌握项目的运行状况，实行追踪问效制度；二是能根椐项目在实际中运行的效果，对原先制订的项目实施方案进行修正；三是目前财政项目资金是随项目的建设进度分期下拨，其分析结果是后续资金是否下拨的重要依据。中期效益分析的方法是收集代表性的农业生产、农机作业基础数据进行计算分析。（一）基础数据的采集与统计。基础数据主要在实施项目中通过试验调查或统计获得。其包括有：①推广应用面积；②试点单位面积增产量；③产品价格；④新增单位面积生产成本；⑤新增农机具作业纯收益；⑥财政支农投入。1.推广应用面积：是指该实施项目新技术、新机具推广使用的面积，它的统计单位有：自然面积（公顷、亩）、播种面积、作业面积。三种统计单位的数据有时是相同的，如一年只种一季稻的地方，自然面积和播种面积应一致，但如果在复种指数＞1时就不相同。机播时播种面积与作业面积相同，但化肥深施时就不一定相同。在统计数字时，一般不采用作业面积，因为其增产效果不容易计算，而主要采用自然面积。当然，采用自然面积还是播种面积，还得按项目合同任务书要求确定。2.产品单价的确定：产品单价应以当地本产品大宗收购价为准，如果国家有收购价，则以国家收购价为准，否则以市场价计算。3.试点单位面积增产量：指应用新技术、新机具的单产量与应用原（或旧）技术、原生产工具的单产量之差。在采集该数据时，应注意以下几点：（1）对比区应该有可比性。为了排除地区、气候等因素的影响，最好在同年同地点以及相同的其它农艺措施下进行对比试验。（2）大面积推广时，应选择不同地点进行多点对比试验（或调查）；多点采集的数据，应按所代表试验点的推广有效实施面积进行加权平均，而不能用算术平均值方法计算。（3）若不得已采用可行性研究报告中对比的数据，应根据当年气候等因素的差异，对数据进行合理修正，并经农业主管部门认同。4.新增农业生产成本：指应用新技术、新机具后的单位面积所需生产费用与应用原（旧）技术、原生产工具单位面积所需生产费用之差。计算得出的数据正值为增加生产成本，负值为节支生产成本。5.新增农机具单位作业面积纯收益：是指项目区新增农机具单位作业面积的农机作业收费价格与农机作业成本之差额，这里农机作业成本中包含机具的折旧额。6.财政支农投入：指中央和地方各级财政下拨的项目基本建设资金和项目建设配套资金，包括基本建设投入、农机购置专项补贴和技术推广经费投入。（1）基本建设投入是指用于项目区农业基础设施建设的支出。（2）农机购置专项补贴投入是指项目实施过程中，项目区新增农机具按照中央和地方各级政府的购置补贴政策，享受的财政补贴。（3）技术推广经费投入是指用于项目技术工艺、机具示范应用等方面的培训、试验、演示、技术资料、宣传、差旅等支出。（二）选用数据的确定。选用数据主要是指根据推广项目的具体实际，经过分析后所选择的系数，包括保收系数和缩值系数。1.保收系数：是指所统计的实施项目应用推广面积与真正采用了该项新技术而获得有效成果的那部分面积的折扣数。从实际工作中得知，一是在所统计的推广面积中，有一部分因后期自然灾害或其它原因而未能正常生产；二是由于实施规模大，应用面积的统计工作可能做得比较粗糙。2.缩值系数：选择缩值系数的理由主要是，由于在进行对比试验与大面积推广应用时，在自然条件、试验对比点的多少、推广面积的大小和管理水平等方面存在差异，所以在利用对比试验（对比区）获得的单位面积新总产量来推算整个应用推广的新总产量时，其增产的效果要打折扣。所以在选择该系数时，要充分考虑到当地各方面差异的大小及其对增产的影响，确定一个合理值。

中期效益数据的计算

根据基础数据和选用数据计算项目效益，是评价项目中期实施效果的主要手段，计算数据包括：①有效实施面积；②平均单位面积增产量；③新增总产量；④新增总产值；⑤平均单位面积农业增收值；⑥农业生产增值；⑦新增农机作业净收益；⑧农民总增收值；⑨项目中期效益。其计算方法分别是：1.有效实施面积=推广应用面积×保收系数2.平均单位面积增产量=试点单位面积增产量×缩值系数3.新增总量=平均单位面积新增产量×有效实施面积4.新增总产值=新增总产量×产品价格5.平均单位面积农业增收值=新增总产值÷有效实施面积-新增单位面积生产成本6.农业生产增值=平均单位面积农业增收值×有效实施面积7.新增农机作业净收益=新增农机单位作业纯收益×有效实施面积8.农民总增收值=农业生产增值+新增农机作业净收益9.项目中期效益=农民总增收值-年度投入的技术推广费用-已完工基本建设投资的年折旧额五、项目检查验收（竣工）阶段效益评价目的综合评价和科学评估财政支农专项资金的使用效果。这是因为：第一，综合评价项目的各项指标，可以验证项目是否达到建设目标，这是评判项目能否通过验收的重要依据；第二，构建完善的财政支农投入绩效评价指标体系，有利于提高支农专项资金的使用效率、合理配置资源，调整和优化农机化项目的投资方向。该阶段主要是采用指标分析法和对比目标结果法。（一）项目的综合评价指标。1.农机化作业程度指标：是指反映农业机械化在农业生产中实际作用的大小的指标，是评价项目实施效果基本技术性指标，包括：（式略）该指标用来反映项目使用财政支农专项资金实现的目标程度，可以单一反映项目的某项建设目标实现率，也可综合反映项目建设目标实现率。在对项目进行综合考评时，在各分目标单一指标基础上，再按各分目标的重要程度加权平均，可得出项目运用支农资金的综合目标实现率。